Решение № 12-212/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-212/2017

Р Е Ш Е Н И Е

05 сентября 2017 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Конева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу главы городского поселения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования ФИО на постановление исполняющего обязанности мирового судьи по 96 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области мирового судьи по 97 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования ФИО, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи по 96 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области мирового судьи по 97 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 14 июля 2017 года должностное лицо – глава ДАННЫЕ ИЗХЪЯТЫ муниципального образования ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава городского поселения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования ФИО, подал жалобу в Усольский городской суд. В обоснование жалобы указал, что считает при рассмотрении дела, судом первой инстанции были неправильно определены обстоятельства, имеющие значения дела. Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление в силу требований статьи 30.7 КоАП РФ, является основанием об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Решением Думы ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования от 14.06.2017 года № ДАННЫЕ ИПЗЪЯТЫ назначены муниципальные выборы на 10.09.2017 года. Подготовка к проведению выборов на территории ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования идет без срывов. Приступили к работе окружные избирательные комиссии, которые имеют все материально-техническое обеспечение для подготовки и проведения муниципальных выборов. Денежные средства на счет ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ районной избирательной комиссии администрацией ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования были перечислены в размере 200000 рублей и 100000 рублей, что подтверждается платежными поручениями № 835429 от 11.07.2017 года и № 898735 от 18.07.2017 года.

В соответствии с пунктом 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и распоряжением министерства финансов Иркутской области от 28.10.2016 года № 578-мр «Об утверждении перечня муниципальных образований Иркутской области, указанных в пунктах 2-4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на 2017 год» ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципальное образование относится к 3 группе дотационности. Все возложенные федеральным законодательством полномочия на органы местного самоуправления поселения в полном объеме и в точном соблюдении всех требований без достаточного финансирования исполнить не возможно. На сегодняшний день администрация не имеет возможности оплатить муниципальные выборы в полном объеме. Решается вопрос о межбюджетных поступлениях для перечисления оставшейся суммы. Денежные средства в полном объеме будут выплачены не позднее 07.08.2017 года.

Учитывая данные обстоятельства, а также отсутствие денежных средств в бюджете ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования считает возможным рассмотреть вопрос о признании совершенного административного правонарушения малозначительным.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 14 июля 2017 года и прекратить производство по делу.

При рассмотрении жалобы должностное лицо глава городского поселения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования ФИО, доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.

Помощник прокурора г. Усолье-Сибирское Симоненко Е.В. судье пояснила, что обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении полностью подтверждаются материалами дела, вина ФИО в совершении административного правонарушения установлена, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Выслушав должностное лицо главу городского поселения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования ФИО, помощника прокурора Симоненко Е.В., исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы жалобы, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении должностного лица главы городского поселения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования ФИО и.о. мирового судьи по 96 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области мирового судьи по 97 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области соблюдены в полном объеме.

В соответствии с о статьёй 5.21 КоАП РФ не перечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статьей 9 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

В силу статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Закона Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ (ред. от 06.03.2017) "О муниципальных выборах в Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19.10.2011 N 36/13-ЗС) расходы, связанные с подготовкой и проведением муниципальных выборов, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении муниципальных выборов. (в ред. Закона Иркутской области от 11.05.2012 N 45-ОЗ).

Согласно требованиям пункта 5 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится организационное и материально-техническое обеспечения подготовки и проведения муниципальных выборов.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Усолье-Сибирское в рамках осуществления надзора за исполнением избирательного законодательства при подготовке и проведении муниципальных выборов на территории ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципальном образовании выявлено нарушение избирательного законодательства, выразившееся в несвоевременном и не полном финансировании муниципальных выборов.

Выборы главы городского поселения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования и депутатов Думы городского поселения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования назначены решением Думы городского поселения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования № 2ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 14.06.2017 года, 15.06.2017 года решение Думы «О назначении муниципальных выборов» опубликовано на официальном сайте администрации городского поселения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования и газете «ДАННЫЕ ИЗЪЯТы».

Постановлением избирательной комиссии Иркутской области от 10.12.2015 года № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ полномочия избирательной комиссии ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ районного муниципального образования возложены на ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ районную территориальную избирательную комиссию.

Согласно утвержденной решением ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ районной территориальной избирательной комиссии сметы сумма расходов, необходимая для проведения на территории городского поселения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования выборов главы городского поселения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования и депутатов Думы городского поселения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования составляет 579000 рублей. Указанные денежные средства должны были быть перечислены в полном объеме на счет ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ районной территориальной избирательной комиссии не позднее 26.06.2017 года.

Согласно информации администрации городского поселения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования от 18.05.2017 года № 505, на проведение муниципальных выборов главы поселения планируется бюджетное финансирование в размере 251000 рублей на проведение муниципальных выборов депутатов Думы поселения 328000 рублей. Также представлена выписка из бюджета городского поселения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования на 2017 год, в которой указаны данные суммы бюджетного финансирования на подготовку и проведение выборов.

Вместе с тем, в соответствии с информацией ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ районной территориальной избирательной комиссии от 07.07.2017 года № 01-14/59, по состоянию на 07.07.2017 года в ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципальном образовании из запланированных 579000 рублей, денежные средства в установленные сроки, не перечислены, что является нарушением статьи 83 Закона «О муниципальных выборах в Иркутской области», поскольку денежные средства в избирательную комиссию должны быть перечислены не позднее 26.06.2017 года.

11.07.2017 года администрацией городского поселения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования на банковский счет ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ районной территориальной комиссии перечислены денежные средства в размере 200000 рублей, то есть финансирование избирательных мероприятий осуществлено органом местного самоуправления с нарушением установленных сроков и не в полном объеме.

В соответствии со статьёй 22 Устава ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования, глава ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования. Глава муниципального образования руководит деятельностью администрации ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации муниципального образования по решению вопросов местного значения (п. 1 ч. 2 ст. 23 Устава).

По результатам проведения проверки прокурором города Усолье-Сибирское принято постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования ФИО.

При установленных обстоятельствах мировым судьей сделан правильный вывод о том, что своими действиями должностное лицо – глава администрации городского поселения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования ФИО совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.21 КоАП РФ, выразившееся в перечисление в неполном объеме и с нарушением установленных законом сроков органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, средств избирательным комиссиям.

Доводы жалобы о том, что подготовка к проведению выборов на территории ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования идет без срывов, поскольку денежные средства на счет ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ районной избирательной комиссии администрацией ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования были перечислены 11.07.2017 года и 18.07.2017 года в размере 200000 рублей и 100000 рублей, судья находит несостоятельными, поскольку согласно части 1 статьи 83 Закона Иркутской области, денежные средства должны быть перечислены в полном объеме до 26 июня 2017 года.

Довод жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает для судьи, рассматривающего дело, право освободить лицо от административной ответственности при малозначительности совершенного деяния.

Согласно разъяснениям в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.21 КоАП РФ, образует несвоевременное или неполное перечисление средств на подготовку и проведение выборов. Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов или референдума. Состав данного правонарушения является формальным и для квалификации содеянного по указанной статье не требуется наступления вредных последствий.

Право избирать, быть избранными, участвовать в референдуме является одним из основных прав граждан Российской Федерации, гарантированных статьей 32 Конституции Российской Федерации. При этом совершение правонарушения, предусмотренного статьей 5.21 КоАП РФ, ставит под угрозу реализацию гражданами данных конституционных прав.

При таких обстоятельствах оснований для освобождения ФИО от ответственности в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения не имеется.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. При этом все представленные в материалах дела доказательства были оценены мировым судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, и виновности ФИО в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.

При рассмотрении административного дела мировой судья, верно, установил фактические обстоятельства дела, обосновал свои выводы о виновности ФИО со ссылками на доказательства, которым дал надлежащую оценку по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности всех исследованных доказательств.

Постановление о назначении должностному лицу ФИО административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьё 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных санкцией статьи 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, судьей не установлено.

С учетом изложенного, постановление и.о. мирового судьи по 96 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области мирового судьи по 97 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 14 июля 2017 года в отношении должностного лица – главы ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования ФИО, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица главы городского поселения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования ФИО на постановление исполняющего обязанности мирового судьи по 96 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области мирового судьи по 97 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без удовлетворения.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи по 96 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области мирового судьи по 97 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 14 июля 2017 годао признании должностного лица главы администрации ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ муниципального образования Усольского районного муниципального образования ФИО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано заявителем в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья Н.В. Конева