Решение № 2А-2262/2017 2А-2262/2017~М-1260/2017 М-1260/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-2262/2017

Дело № №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Лазаревой Н.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Государственной жилищной инспекции ЧР - ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации города Чебоксары - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о признании недействительным предписания,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о признании недействительным предписания, указывая, что она является собственником <данные изъяты> доли <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ года ее квартира переведена на индивидуальное автономное отопление на основании технических условий ОАО «Чувашсетьгаз» филиала «Чебоксарыгоргаз» от ДД.ММ.ГГГГ, письма МУП «Московское районное управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ., проекта ОАО «Чувашсетьгаз» от ДД.ММ.ГГГГ г. по установке газового котла для поквартирного теплоснабжения <адрес>, акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Московское районное управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Чебоксары (далее МУП «МРУ ЖКХ») уведомлено об установке системы индивидуального отопления в <адрес> с просьбой не начислять плату за отопление. Одновременно было сообщено, что стояки отопления заизолированы, радиаторы отопления отсоединены от центрального отопления.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «МРУ ЖКХ» направило в ООО «Коммунальные технологии» письмо на перезаключение договора на отпуск тепловой энергии по дому № по <адрес> ввиду оборудования <адрес> данного дома индивидуальным газовым котлом.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Коммунальные технологии» составлен акт № о том, что в результате контрольной проверки было установлено, что в <адрес> система отопления демонтирована, проходящие стояки изолированы. Аналогичный акт составлен МУП «МРУ ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ и ООО «Коммунальные технологии» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики выдано предписание № ООО «Мирный 1», в п.2 которого сделан вывод, что в нарушение требований п.42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № размер платы за отопление жилых помещений <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «Мирный 1» определило исходя из неполной общей площади жилых помещений <адрес>,7 кв.м., (исключена площадь <адрес>, оборудованной системой индивидуального отопления), что привело к завышению платы за отопление жилых помещений указанного дома за ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «Мирный 1» предписано произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению жилых помещений <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ года исходя из полной общей площади жилых помещений дома 3289,5 кв.м.

Таким образом, из оспариваемого предписания следует, что объем тепловой энергии (согласно показаниям общедомового прибора учета) следует распределять на всех собственников, в том числе и <адрес>, не потребляющей данный вид услуг.

Во исполнение данного предписания ООО «Мирный 1» в настоящее время в квитанциях за ЖКУ выставляет счет истице за отопление, не смотря на то, что квартира ФИО1 отключена от центрального отопления еще в ДД.ММ.ГГГГ году. Расчеты за отопление истицей производятся с АО «Газпром газораспределение Чебоксары».

Об обжалуемом предписании ФИО1 стало известно ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекции ЧР, путем его фотокопирования.

Считает предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики незаконным и недействительным. Каких-либо ограничений прав собственника, в том числе обязанное оплачивать не потребленные коммунальные услуги, нормы ЖК РФ и ГК РФ не предусматривают.

При определении стоимости тепловой энергии по нормативам потребления в расчет берется площадь жилых помещений (п.2 Приложения № к Правилам №). Законодательством не установлены специальные требования к доказательствам, подтверждающим эти обстоятельства.

В то же время ресурсоснабжающая организация и исполнитель коммунальных услуг не лишены возможности урегулировать данный вопрос в договоре ресурсоснабжения (подпункт «г» п.17 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров или ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, требуемый административным органом расчет объем коммунального ресурса исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений (без исключения площади жилых помещений, оборудованных автономным отоплением) будет являться завышенным в отношении собственников (владельцев) жилых помещений, оборудованных автономным отоплением.

Порядок определения объема коммунального ресурса, поставляемого в жилые дома для оказания коммунальных услуг, в приоритетном порядке регулируется нормами жилищного законодательства (п.10 ч.1 ст.4, ст.8 ЖК РФ). Исполнители коммунальных услуг в случае приобретения ими коммунального ресурса исключительно для оказания коммунальной услуги рассматриваются как субъекты, не имеющие собственного экономического интереса, а потому не могут обязываться судом оплачивать ресурсоснабжающим организациям объем коммунального ресурса больший, нежели фактически был потреблен конечными потребителями - жильцами многоквартирных домов.

Просит признать недействительным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, приведя их вновь, просили иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции ЧР - ФИО3 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что Полномочия Госжилинспекции Чувашии закреплены в Положении о Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, утвержденном постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Поскольку система центрального отопления дома относится к общему имуществу, то реконструкция этого имущества путем его уменьшения, изменения назначения или присоединение к имуществу одного из собственников возможны только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. Переход на индивидуальное отопление жилых помещений в многоквартирном доме возможен только при соблюдении всех требований, установленных законодательством.

Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления таких услуг (статья 157 Жилищного кодекса).

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения № к Правилам № исходя из оказаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом и нежилом помещениях определяется в соответствии с формулой 3(1) приложения № к Правилам № исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии.

Таким образом, действующее нормативное регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг допускает учет фактического потребления тепловой энергии одним из двух способов: либо по показаниям приборов учета, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между теплоснабжающей организацией и абонентом, либо расчетным путем исходя из утвержденных нормативов, при этом иных способов определения объема потребления коммунальных услуг по отоплению не предусмотрено.

Действующее законодательство также не содержит порядок расчета платы за коммунальные услуги по отоплению в случае, если в многоквартирном доме с централизованным теплоснабжением одно или несколько помещений переведены на индивидуальное отопление, поскольку такие действия потребителей без согласия собственников помещений такого многоквартирного дома в соответствии вышеприведенными основаниями противоречат установленным законодательством требованиям.

Таким образом, предписание является обоснованным и законным и оснований для признания оспариваемого предписания незаконным и его отмены не имеется.

Кроме того, в силу ч.1 ст.219 КАС РФ истцом пропущен срок обращения в суд.

Оспариваемое предписание Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ вручено нарочно представителю ООО «Мирный 1» - ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Поскольку предписание было исполнено, согласно которому заявителю производилось начисление платы за коммунальную услугу по отоплению с декабря 2014 года, полагают, что заявитель могла узнать об оспариваемом предписании, получив квитанцию за жилищно-коммунальные услуги в ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент подачи заявления в суд ДД.ММ.ГГГГ. уже истек трехмесячный срок на подачу заявления об оспаривании предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит в удовлетворении заявления ФИО1 о признании недействительным предписания Госжилинспекции Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации города Чебоксары - ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал позицию представителя ответчика.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Мирный 1», не явились, извещены надлежаще о слушании дела, представили суду письменный отзыв, в котором указали, что у управляющей организации претензий к истцу ФИО1 по эксплуатации системы индивидуального отопления не было, поскольку данный вопрос был ранее согласован с МУП «МРУ ЖКХ» г.Чебоксары и в ООО «Коммунальные технологии».

Предписание Государственной Жилищной инспекции ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ управляющей организацией в установленные законом сроки не было обжаловано.

Начисление по предписанию Государственной Жилищной инспекции ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ производится с ДД.ММ.ГГГГ г.

В рассматриваемом случае заслуживающим внимания остается тот факт, что истец ФИО1 проводила переустройство квартиры до вступления в силу ч.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», которым запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы гражданского дела №, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст. 62 КАС РФ).

Полномочия Госжилинспекции Чувашии закреплены в Положении о Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, утвержденном постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Согласно п.1.1 Положения, Госжилинспекция Чувашии является органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством в пределах своей компетенции.

В соответствии с п.1.11 Положения, Государственная жилищная инспекция Чувашии является органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством в пределах своей компетенции. Региональный государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок.

В соответствии с ч.2 ст.25 ЖК РФ перепланировка жилого (нежилого) помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение пли укрупнение многоквартирных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно с ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Решение о согласовании перепланировки является снованием для осуществления перепланировки жилого помещения с учётом проекта перепланировки (ч. 6 ст. 26 ЖК РФ).

В силу ч.1 ст.28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества (ч. 2 ст. 28 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ст.26 ЖК РФ или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки.

Согласно ч.3 ст.29 ЖК РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) переоборудовано, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, который установлен органом, осуществляющим согласование.

Условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и непосредственно нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений определены Разделом 1.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.1.7.1. указанных Правил переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Из материалов дела следует, что ФИО5 является собственником <данные изъяты> доли в <адрес>, о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ., собственником другой доли являлся ФИО6

ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ., о чем представлено свидетельство о смерти.

В многоквартирном <адрес> изначально предусмотрено централизованное теплоснабжение. Теплоснабжение помещений дома осуществляется по трубопроводам, расположенным в подвальном помещении дома и трубопроводам (стоякам) смонтированных вертикально в каждом жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Чувашсетьгаз» филиала «Чебоксарыгоргаз» выдало ФИО6 технические условия на присоединение к газораспределительным сетям.

В ДД.ММ.ГГГГ году ОАО «Чувашсетьгаз» выполнило проект установки газового котла для поквартирного теплоснабжения <адрес>.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, с участием представителей ГУП ОАО «Чувашсетьгаз», ОАО «Чебокасрыгоргаз» принят законченный строительством объект газораспределительной системы в данной квартире.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МУП «МРУ ЖКХ» уведомлено об установке системы индивидуального отопления в <адрес> с просьбой не начислять плату за отопление. Одновременно было сообщено, что стояки отопления заизолированы, радиаторы отопления отсоединены от центрального отопления.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «МРУ ЖКХ» направило в ООО «Коммунальные технологии» письмо на перезаключение договора на отпуск тепловой энергии по дому № по <адрес> ввиду оборудования <адрес> данного дома индивидуальным газовым котлом.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Коммунальные технологии» составлен акт № о том, что в результате контрольной проверки было установлено, что в <адрес> система отопления демонтирована, проходящие стояки изолированы. Аналогичный акт составлен МУП «МРУ ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ и ООО «Коммунальные технологии» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о согласовании переустройства <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в согласовании переустройства квартиры, указав, что на момент обращения ремонтно-строительные работы по переустойству квартиры завершены и рекомендовано рассмотреть данный вопрос в судебном порядке в соответствии с ч.4 ст.29 ЖК РФ.

Согласно акту осмотра помещений № от ДД.ММ.ГГГГ составленного Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики с участием ООО «Мирный 1» в <адрес> смонтированы трубопроводы теплоснабжения (стояки), которые на момент осмотра изолированы и через которые осуществляется теплоснабжение вышерасположенных квартир. В квартире отопительные приборы с общедомовой системы теплоснабжения отсоединены. Теплоснабжение квартиры осуществляется индивидуально при помощи газового котла, смонтированного на кухне. К газовому котлу смонтирован воздуховод (круглая труба), которая проходит через наружную стену дома и лоджии на улицу. Отвод продуктов сгорания осуществляется через отдельный трубопровод, смонтированного с газового котла в дымоход. Дымоход расположен в стене, расположенной между кухней и квартирой № и соседней <адрес>. Предположительно ранее через данный дымоход осуществлялся отвод продуктов сгорания с газовой проточной водогрейной колонки. С газового котла смонтированы трубопроводы к отопительным приборам, смонтированным под оконными проёмами <адрес> к полотенцесущителю ванной комнаты. Трубопроводы смонтированы через подвальное помещение дома под квартирой №.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к администрации города Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в сохранении квартиры в переустроенном состоянии и сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии, постановлено:

«В иске ФИО1 к администрации города Чебоксары о признании незаконным решения администрации города Чебоксары об отказе в сохранении <адрес> в переустроенном состоянии и сохранении данной квартиры в переустроенном виде системы отопления отказать».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ решение Московского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в признании незаконным решения администрации г.Чебоксары об отказе в согласовании переустройства <адрес> отменить и принять в указанной части новое решение, которым:

- признать решение администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства <адрес> незаконным, возложив на администрацию г.Чебоксары обязанность рассмотреть обращение ФИО1 о согласовании переустройства <адрес> в установленном законом порядке.

В остальной части апелляционная жалоба ФИО1 на решение Московского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без удовлетворения.

Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

ФИО1 просит признать недействительным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекции ЧР.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики выдано предписание № ООО «Мирный 1», в п.2 которого сделан вывод, что в нарушение требований п.42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № размер платы за отопление жилых помещений <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «Мирный 1» определило исходя из неполной общей площади жилых помещений дома 3229,7 кв.м., (исключена площадь <адрес>, оборудованной системой индивидуального отопления), что привело к завышению платы за отопление жилых помещений указанного дома за ДД.ММ.ГГГГ года.

ООО «Мирный 1» предписано произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению жилых помещений <адрес> за октябрь и ноябрь 2014 года исходя из полной общей площади жил помещений дома 3289,5 кв.м.

Также, должностным лицом Госжилинспекции Чувашии на основании обращения гражданина от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-пр были проведены надзорные мероприятия, оформленные актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения которых было выявлено, что в нарушение л.42(1) Правил № за ДД.ММ.ГГГГ года размер платы за отопление жилых помещений <адрес> ООО «Мирный 1» определен исходя из объема потребления тепловой энергии по показаниям ОДПУ и неполной общей площади жилых помещений 3229,7 кв.м., исключена площадь <адрес>, оборудованной системой индивидуального отопления.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес ООО «Мирный 1» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. с требованием устранить выявленные нарушения.

Согласно ч.15 ст.14 Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Это объясняется тем, что при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, и, как следствие, тепловой баланс всего жилого здания.

Согласно подпункту «в» пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элемент предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

В свою очередь, отсоединение внутриквартирных инженерных сетей и оборудования от внутридомовых инженерных сетей обеспечивающих жилое помещение постоянным отоплением (в отопительный сезон) является переустройством, предусмотренным ч.1 ст.25 ЖК РФ, требующим внесение изменений в технический паспорт жилого помещения.

Согласно пункту 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В соответствии с п.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно п.1 ст.290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно ч.3 ст.36 ЖК РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме.

Таким образом, система центрального отопления дома, относится к общему имуществу, то реконструкция этого имущества путем его уменьшения, изменения назначения или присоединение к имуществу одного из собственников возможны только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подпункт 21 пункта 2 статьи 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

В соответствии с пунктом 3 Критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного общедомового) приборов учета, утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011г. № 627 (далее - Критерии), техническая возможность установки в помещении многоквартирного дома, за исключением многоквартирного дома, указанного в пункте 5 Критериев, индивидуального, общего (квартирного) прибора учета тепловой энергии отсутствует, если по проектным характеристикам многоквартирный дом имеет вертикальную разводку внутридомовых инженерных систем отопления.

Таким образом, переход на индивидуальное отопление жилых помещений в многоквартирном доме возможен только при соблюдении всех требований, установленных законодательством.

Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления таких услуг (ст.157 ЖК РФ).

В связи с внесением изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2013 г. № 344 (далее - постановление № 344) в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (далее - Правила № 306), порядок установления нормативов потребления в отношении отопления не предусматривает возможность определения раздельно норматива потребления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении.

Согласно пункту 40 Правил № 354 (в редакции постановления № 344) потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

Пунктом 42 (1) Правил №354, введенного постановлением №344 установлено, что при отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения № 2 к Правилам № 354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из оказаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом и нежилом помещениях определяется в соответствии с формулой 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии.

Таким образом, действующее нормативное регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг допускает учет фактического потребления тепловой энергии одним из двух способов: либо по показаниям приборов учета, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между теплоснабжающей организацией и абонентом, либо расчетным путем исходя из утвержденных нормативов, при этом иных способов определения объема потребления коммунальных услуг по отоплению не предусмотрено.

Действующее законодательство не содержит порядок расчета платы коммунальные услуги по отоплению в случае, если в многоквартирном доме централизованным теплоснабжением одно или несколько помещений переведены индивидуальное отопление, поскольку такие действия потребителей без согласия собственников помещений такого многоквартирного дома в соответствии с вышеприведенными основаниями противоречат установленным законодательством требованиям.

Учитывая положения п. 1 ст. 290, ст. 246, п. 1 ст. 247 ГК РФ, ст. ст. 36, 40 и 44 ЖК РФ, пунктов 5 и 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, система центрального отопления многоквартирного дома относится к общему имуществу, то реконструкция этого имущества путем его уменьшения, изменения назначения или присоединение к имуществу одного из собственников возможны только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что работы по перепланировке в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1 проведены в нарушение требований ст.ст.26-29 ЖК РФ и п.1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170.

Также из данного решения суда следует, что внеочередным общим собранием жильцов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дано разрешение на сделанный перевод в 2008 году на индивидуальное автономное отопление квартиры № 3 в указанном доме путём отсоединения отопительных приборов от общей системы отопления. Между тем, такого согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство квартиры не представлено. На общем собрании участвовало 88 собственников жилых помещений, что составляет 81,3% голосов – участников голосования.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрация города Чебоксары повторно рассмотрев обращение ФИО1 сообщила, что в соответствии с переустройством центрального отопления в <адрес> отказано, в связи с несоответствием проекта переустройства указанной квартиры требованиям законодательства (ч.3 п.1 ст.27 ЖК РФ). В соответствии с п.15 ст.4 ФЗ «О теплоснабжении», с ДД.ММ.ГГГГ запрещается переход квартир на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам отопления многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Постановлением администрации города Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема теплоснабжения города Чебоксары. Указанной схемой предусмотрено, что жилой <адрес> попадает в зону эффективного теплоснабжения котельной 4-С ООО «Коммунальные технологии».

На основании изложенного, теплоснабжение указанного дома должно быть централизованным, и в качестве источника теплоснабжения определена вышеуказанная котельная.

Кроме того, заочным решением Московского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«ФИО1 в удовлетворении предъявленных исковых требований об обязании ООО «Мирный 1» произвести перерасчет задолженности за отопление и аннулировании <данные изъяты> руб. в том числе пени в размере <данные изъяты>. на неуплату отопления по лицевому счету № по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязании ООО «Мирный 1» не производить начисления по отоплению с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб. отказать в полном объеме».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ решение Московского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Из данного решения следует, что переустройство спорной квартиры ее собственниками было произведено без соблюдения требований действующего законодательства, на собственнике лежит обязанность по оплате коммунальных услуг за отопление, следовательно, произведенная ответчиком ООО «Мирный 1» корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению по <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ является правомерной.

С учетом вышеизложенного, оснований для признания незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Доводы представителя административного истца о том, что на момент приобретения жилого помещения разрешительная документация о согласовании перепланировки не требовалась, поскольку административный регламент введен в действие ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными, поскольку вопросы переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения регламентируется главой 4 ст.ст.25-29 ЖК РФ, и имеет большую юридическую силу.

Кроме того, ответчиком было заявлено о пропуске административным истцом срока исковой давности по оспариванию предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое предписание Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ вручено нарочно представителю ООО «Мирный 1» ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание было исполнено, поскольку с декабря 2014 г. ФИО1 начали производить начисление по статье «отопление», о чем ООО «Мирный 1» также предоставлена ведомость по начислению и оплате ЖКУ по квартире истца.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 данные обстоятельства не оспаривала, указав, что действительно с ДД.ММ.ГГГГ г. ей стали приходить квитанции об оплате коммунальных платежей, в том числе за центральное отопление, она обратилась в управляющую компанию ООО «Мирный 1» где ей сообщили, что Жилищная инспекция в отношении них вынесла предписание, которое они исполнили.

Следовательно, ФИО1 могла узнать об оспариваемом предписании, получив квитанцию за жилищно-коммунальные услуги в ДД.ММ.ГГГГ года.

Однако в Жилищную инспекцию ЧР ФИО1 за получением предписания от ДД.ММ.ГГГГ она обратилась только ДД.ММ.ГГГГ и была ознакомлена с предписанием ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ничто не мешало ФИО1 ознакомиться с оспариваемым предписанием после ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем, на момент подачи заявления в суд ДД.ММ.ГГГГ. истек трехмесячный срок на подачу заявления об оспаривании предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о признании недействительным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Иванова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ