Решение № 12-81/2023 от 28 мая 2023 г. по делу № 12-81/2023

72RS0014-01-2023-005344-67

Дело № 12-81/2023


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

29 мая 2023 года

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 12 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ибадова ФИО11,

у с т а н о в и л:

11 мая 2023 года старшим участковым уполномоченным полиции Отдела полиции № 7 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Тюмени Б. составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1, из которого следует, что 11 мая 2023 года в 10 часов 30 минут у дома №6 по ул. <.......> г.Тюмени установлен гражданин Республики Азербайджан ФИО1о, <.......> года рождения, который прибыл на территорию Российской Федерации 24 февраля 2011 года в порядке не требующем получения визы, на срок временного пребывания 90 суток, однако с 23 июня 2022 года пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившееся в отсутствии постановки на миграционный учет по месту проживания, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания. В результате чего ФИО1 о нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 5, положения статьи 6.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», положения статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 12 мая 2023 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 12 мая 2023 года ФИО1о признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. До выдворения ФИО1о помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области.

ФИО1 в жалобе, поданной в вышестоящий суд, указывает, что на день составления протокола об административном правонарушении находился в процессе восстановления утерянных документов, в отсутствии которых оформление миграционной карты, а также постановка на миграционный учет невозможны. Полагает, что судьей районного суда не учтено, что с 2005 года ФИО1о проживает на территории Российской Федерации, до 2016 года находился на территории Российской Федерации на основании вид на жительство; в 2011 году окончил Тюменский государственный университет по направлению «Экономика». В настоящее время работает мастером отделочных работ у частных лиц. В г. Тюмени на основании вид на жительство проживает мать ФИО1о, а также брат ФИО1о, являющийся гражданином Российской Федерации и другие родственники. При этом, на территории Республик Азербайджан близкие родственники ФИО1о не проживают. Кроме того, с августа 2021 года проживает с гражданкой РФ Н., воспитывая совместного ребенка. Н. и малолетний ребенок находятся на иждивении ФИО1 Указывает, что готов выехать за пределы Российской Федерации самостоятельно за свою счет на срок 90 суток. Также поясняет, что сопротивление при задержании сотрудникам полиции вызвано стечением обстоятельств и обосновано непониманием статуса лиц, применившим к ФИО1о физическую силу.

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1о, представитель административного органа извещены надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д.38), телефонограммой (л.д.36). Учитывая данное обстоятельство, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1о в его отсутствие, а также в отсутствие представителя административного органа.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон № 115-ФЗ) определено, что иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1о является гражданином Республики Азербайджан, что подтверждается копией паспорта (л.д.12).

Статьёй 5 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом (пункт 1).

Пунктом 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 названного Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 указанного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона.

Статьёй 6.1 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление о выдаче разрешения на временное проживание с иными документами, установленными пунктом 2 статьи 6.1 указанной статьи.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11 мая 2023 года (л.д.6), рапортом старшего УУП майора полиции Б. (л.д.7), рапортом оперуполномоченного ОУР ОП №7 УМВД России по г.Тюмени К. (л.д.8), объяснениями ФИО1 от 11 мая 2023 года (л.д.9), копией паспорта гражданина Азербайджан от 23.06.2022 года (л.д.10-11,15), справкой врио заместителя начальника управления – начальника отдела (отдела иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области от 12 мая 2023 года (л.д.24), сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д. 21).

Согласно сведений автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан ФИО1о с 23 декабря 2006 года регулярно въезжал на территорию Российской Федерации с частными и рабочими целями. 24 февраля 2011 года ФИО1о также въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы. В автоматизированной системе отражено, что с 12 января 2011 по 28 июля 2011 ФИО1о находился на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, в период 07 мая 2008 по 07 мая 2011 имел разрешение на временное проживание. Доказательств выполнения условий, определённых пунктом 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно рапорту старшего участкового уполномоченного полиции Отдела полиции № 7 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Тюмени Б. от 11 мая 2023 года, ФИО1о 24 февраля 2011 года въехал на территорию Российской Федерации, 23 июня 2022 года получил паспорт и с 22 сентября 2022 года пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившимся в отсутствии постановки на миграционный учет по месту проживания, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания (л.д. 7).

Согласно справке врио заместителя начальника управления – начальника отдела (отдела иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области от 12 мая 2023 года ФИО1о на миграционном учете не состоит, сведениями об обращении его за получением гражданства Российской Федерации, о наличии у него действующих вида на жительство, разрешения на временное проживание, разрешения на работу, патента отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области не располагает (л.д.24).

При этом факт отсутствия документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, ФИО1 о не оспаривался ни в ходе производства по делу, ни в ходе его рассмотрения в судебном заседании. Не оспаривается данное обстоятельство и в поданной ФИО1 о жалобе на постановление.

В силу требований статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту также - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1о состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. ФИО1о при получении у него объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. О разъяснении указанных прав, о том, что ФИО1 о права понятны, о том, что он владеет русским языком и в переводчике не нуждается, свидетельствуют подписи ФИО1 в протоколе об административном правонарушении (л.д.6), объяснении (л.д.9).

В судебном заседании ФИО1о также были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. Имеются расписки о разъяснении ФИО1о прав и обязанностей, согласно которым ФИО1о права понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.27).

Оценив представленные в дело доказательства всестороннее, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении ФИО1 административного наказания судьей районного суда требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Постановление судьи о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО1 этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы жалобы о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено необоснованно и влечет нарушение права на уважение семейной жизни, поскольку на территории Российской Федерации он проживал с гражданкой Российской Федерации Н., вел с ней общее хозяйство, фактически состоял в брачных отношениях и у них имеется общий ребенок Е.,<.......> года рождения, повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления не может.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении ФИО1 административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Ленинского районного суда г.Тюмени были соблюдены, учтен характер административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Указание заявителя на то, что на территории Российской Федерации проживают родственники ФИО1, являющиеся гражданами РФ (брат), не влечет безусловное изменение состоявшегося по делу судебного акта в части исключения административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Кроме того, данных, которые могли бы свидетельствовать о проживании ФИО1 с Н. и ребенком, не имеется. Также отсутствуют сведения о том, что ФИО1 общается и поддерживает отношения с несовершеннолетним сыном И., наличие между ними семьи и стойких родственных связей материалы дела не содержат.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В постановлении судьи районного суда по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Решение судьи является законным и обоснованным.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Учитывая, что судьей районного суда принято законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 12 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу Ибадова ФИО11 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда /подпись/

С.Б. Лешкова

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда

С.Б. Лешкова