Решение № 12-13/2021 12-256/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-13/2021

Дело № 12-13/2021

УИД 26MS0010-01-2020-001361-41


РЕШЕНИЕ

11 марта 2021 года город Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края ДешпитВ.С., с участием старшего помощника Георгиевского межрайонного прокурора СкалеухС.В., представителей юридического лица ООО ЧОО «Альфа-М1», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Альфа-М1», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и почтовый адрес: <...>, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным главным государственным инспектором труда 23 марта 2020 года, общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Альфа-М1» (далее ООО ЧОО «Альфа-М1») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО ЧОО «Альфа-М1», директор ФИО3 подал на него жалобу, в которой просит считает постановление незаконным, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, по следующим основаниям.

В ходе проведенной 21 октября 2019 года проверки Георгиевской межрайонной прокуратурой с привлечением главного государственного инспектора труда в Ставропольском крае установлено, что 23 августа 2019 года охранник 6 разряда ФИО4, в нарушение требований законодательства допущен Обществом к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования. При этом указано, что трудовая деятельность ФИО4 связана с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности.

Работодателем не представлено установленной формы заключения предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) ФИО4, а также решения врачебной психиатрической комиссии.

Аналогичное нарушение выявлено в отношении охранника 6 разряда ФИО5

По мнению А.Х.СБ., выводы государственного инспектора труда являются необоснованными, поскольку в соответствии со сводной ведомостью результатов проведения специальной оценки условий труда в ООО ЧОО «Альфа-М1» от 10.05.2018 года для профессии охранник 6 разряда указана оценка «2», что свидетельствует об отсутствии на объектах охраны вредных (опасных) факторов условий труда, что также подтверждается Декларацией соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда от 25.05.2018 года.

При вынесении оспариваемого постановления, должностное лицо мотивирует свою позицию положениями статей 212, 213 ТК РФ, а также Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 года № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

Вместе с тем, указанные нормы права предусматривают, что обязательное психиатрическое освидетельствование должны проходить работники военизированной охраны, служб спецсвязи аппарата инкассации, работники системы Центрального банка РФ и других ведомств и служб, которым разрешено ношение и применение огнестрельного оружия. Однако данное требование не может быть распространено на Общество, поскольку оно действует на основании лицензии и является частной охранной организацией, на которую распространяется действие иных нормативных актов.

Так, в соответствии со статьей 11.1 Закона РФ № 2481-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим законом.

В силу статьи 65 ТК РФ в отдельных случаях предусмотрена необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов. Для частных охранников к ним отнесены: удостоверение частного охранника и медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника по форме, утвержденной приказом Минздрава России от 30.06.2016 №441н.

В соответствии с положениями Закона от 11.03.1992 года частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в уполномоченных орган Росгвардии, которая осуществляет контроль за частной охранной деятельностью.

Лица, имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством РФ.

Противопоказаниями к исполнению служебных обязанностей частного охранника, согласно Постановлению Правительства РФ от 19.05.2007 года №300 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника», являются в том числе, хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, острота зрения с коррекцией ниже 0,5 одном глазу и 0,2 на другом глазу или 0,7 на одном глазу при отсутствии зрения на другом.

Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологического исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов утвержден приказом Минздрава России от 30.06.2016 №441н.

В соответствии с пунктом 7 Приложения 1 Порядка №441н медицинское освидетельствование включает в себя, в числе прочего, медицинский осмотр врачом-психиатром и врачом-психиатром-наркологом.

Результатом прохождения медицинского освидетельствования охранником является справка по форме №002-О/у «Медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием» и справка по форме №003-О/у «Медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов». Данные медицинские заключения, свидетельствующие о ежегодном прохождении медицинских освидетельствований, находятся в охранной организации и ежегодно передаются в контролирующие органы Росгвардии. Именно по наличию данных медицинских заключений у частных охранников, работодатель и органы Росгвардии контролируют отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника и пригодность охранника по состоянию здоровья к осуществлению своей охранной деятельности.

При этом, целями медицинских освидетельствований работников организации, в том числе ежегодных, как по нормативным актам, которыми руководствовался главный государственный инспектор труда, так и по применяемым в деятельности частных охранных организациях являются определение пригодности по состоянию здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности и работе в определенных условиях, а потому прохождение медицинского освидетельствования в соответствии с требованиями закона, на которые ссылается государственный инспектор труда, предопределило бы двойной, аналогичный медицинский осмотр и освидетельствование частных охранников.

Также отнесение ООО ЧОО «Альфа-М1», как частной охранной организации, к другим службам и ведомствам, наряду с ведомственной охраной, службой инкассации и другое, в рамках статьи 213 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 года №302н, противоречит действующему законодательству об охранной деятельности, так как в статье 1 Закона от 11.03.1992 отсутствуют понятия «служба» и «ведомство». При этом указанные понятия относятся к деятельности органов государственного управления, образуемыми для руководства отдельными сферами хозяйственного, социального культурного строительства и другое. ООО ЧОО «Альфа-М1» как частная охранная организация является сугубо коммерческой организацией и не может быть отнесена к органам государственного управления.

Таким образом, представитель ООО ЧОО «Альфа-М1» полагает, что прохождение частными охранниками медицинских освидетельствования и предоставление необходимых медицинских документов, подтверждающих отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, должно осуществляться в рамках законодательства о частной детективной и охранной деятельности, а не в соответствии с требованиями нормативных актов, которыми руководствовался при проверке главный государственный инспектор труда.

В связи с изложенным, прохождение охранниками ООО ЧОО «Альфа-М1» необходимых медицинских осмотров, подтверждающих отсутствие противопоказаний к исполнению ими своих обязанностей и наличие медицинских заключений на всех частных охранников в организации, а также осуществление допуска частных охранников к исполнению ими трудовых обязанностей лишь после прохождения обязательных медицинских осмотров по установленным нормативными правовыми документами, регламентирующими деятельность охранных организаций, подтверждает добросовестность руководителя ООО ЧОО «Альфа-М1» и самого ООО ЧОО «Альфа-М1» как юридического лица при исполнении требований статьи 212 ТК РФ.

По аналогичным основаниям подлежат отклонению и выводы государственного инспектора труда относительно допуска к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке медицинского осмотра и без соответствующего освидетельствования охранников 6 разряда ФИО6, ФИО7 и ФИО8

В судебное заседание не явился директор ООО ЧОО «Альфа-М1» А.Х.СВ., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы своевременно от которого в суд поступило заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании представители юридического лица ООО ЧОО «Альфа-М1», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили жалобу удовлетворить.

В судебном заседании старший помощник Георгиевского межрайонного прокурора Скалеух С.В. выступила с объяснениями, согласно которым постановление о привлечении к административной ответственности ООО ЧОО «Альфа-М1» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным. Каких-либо нарушений при вынесении данного постановления должностным лицом допущено не было.

Выслушав объяснения представителей ООО ЧОО «Альфа-М1», старшего помощника Георгиевского межрайонного прокурора, изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, проверив дело в полном объеме, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 23.03.2020 года подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Статьей 11.1 Закона №2487-1 установлено, что частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и названным Законом.

В силу частей 1, 4, 7, 8 статьи 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные указанной статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года №302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

В Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников включены работы в ведомствах и службах, которым разрешено ношение оружия и его применение (пункт 7 Перечня, приложение №2 к Приказу №302н).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 года №695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Согласно пункту 3 Правил № 695 обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377.

Работники ведомств и служб, которым разрешено ношение и применение огнестрельного оружия, включены в указанный Перечень.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.12.1996 года №150-ФЗ «Об оружии» выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия.

К Перечню работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года №302н «Об утверждении Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», относится работа в службах и ведомствах, работникам которых разрешено ношение оружия и его применение.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), других обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований).

Таким образом, именно работодатель должен не только организовать медицинские и психиатрические освидетельствования, но и также произвести их оплату.

Положениями статьи 76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 21.10.2019 года в 16 часов Георгиевской межрайонной прокуратурой с привлечением Ставропольского края проведена проверка соблюдения законодательства об охранной деятельности, в ходе которой в деятельности Общества выявлены нарушения ТК РФ, а именно охранники 6 разряда ФИО4 и ФИО5, в нарушение требований статей 212, 213 ТК РФ, Правил №695 и Перечня №377, допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования; охранники 6 разряда ФИО6, ФИО7, ФИО8 и другие работники допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке периодического медицинского осмотра.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным главным государственным инспектором труда Ставропрольского края 23 марта 2020 года ООО ЧОО «Альфа-М1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ООО ЧОО «Альфа-М1» подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением и.о. Георгиевского межрайонного прокурора от 31.10.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснениями директора ООО ЧОО «Альфа-М1» А.Х.СБ. от 31.10.2019 года, в котором он выразил несогласие с выявленными нарушениями, так как работники проходят медицинские осмотры ежегодно; трудовым договором от 23.08.2019 №21, согласно которому Г.Д.ВБ. принят на работу в ООО ЧОО «Альфа-М1» на должность охранника; приказом от 23.08.2019 года №14 о приеме на работу ФИО4 на должность охранника 6 разряда; приказом от 01.08.2019 года №13 о приеме на работу ФИО5 на должность охранника 6 разряда; трудовым договором от 01.08.2019 года №20, согласно которому ФИО5 принят на работу в ООО ЧОО «Альфа-М1» на должность охранника; приказом от 14.12.2016 года №16 о приеме на работу ФИО3 в качестве директора; решением единственного учредителя ООО ЧОО «Альфа-М1» от 14.12.2016 года №3 о назначении на должность директора ООО ЧОО «Альфа-М1» ФИО3; лицензией от 18.10.2016 года № 690; реестром сотрудников ООО ЧОО «Альфа-М1»; информацией по результатам проверки по соблюдению трудового законодательства и требований охраны труда в ООО ЧОО «Альфа-М1».

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и свидетельствуют о наличии в действиях ООО ЧОО «Альфа-М1» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, указанные доказательства получили надлежащую оценку в постановлении главного государственного инспектора труда Ставропольского края в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии необходимости в проведении периодических медицинских осмотров охранников ООО ЧОО «Альфа-М1» которые для получения удостоверения охранника уже прошли психиатрическое освидетельствование, место работы охранника не относится к вредным или опасным условиям труда, не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.

Осуществляемая ООО ЧОО «Альфа-М1» охранная деятельность непосредственно связана с применением оружия и спецсредств, что подтверждается представленными Обществом медицинскими заключениями и, по существу, не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что в силу названных выше Перечня №377, Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования № 695 и требований статей 212, 213 ТК РФ обязывало работодателя обеспечить прохождение соответствующим работником обязательного предварительного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования, а в случае, если указанные процедуры не пройдены, не допускать работника к работе.

Доводы представителя ООО ЧОО «Альфа-М1» о том, что положения ТК РФ и иных перечисленных в оспариваемом постановлении нормативно-правовых актов к деятельности частных охранных организаций не применимы, судья находит несостоятельными, поскольку в силу прямого указания закона (статья 11 Закона №2487-1) частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, должным образом исследованных и оцененных должностным лицом при рассмотрении дела.

Оценив установленные в судебном заседании обстоятельства, учитывая диспозицию части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что должностным лицом верно установлен состав указанного административного правонарушения в отношении ООО ЧОО «Альфа-М1».

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000рублей, предусмотренное санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено ООО ЧОО «Альфа-М1» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Иных доказательств, исключающих вину ООО ЧОО «Альфа-М1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судье не представлено и материалы дела не содержат.

Каких-либо нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены и изменения постановления по делу об административном правонарушении и удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.4, ст.30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Ставропольского края от 23 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Альфа-М1» оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Альфа-М1», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии настоящего решения путем подачи жалобы через Георгиевский городской суд.

Судья В.С. Дешпит