Решение № 12-139/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 12-139/2026

Дело № 12-139/2026

УИД 76RS0013-01-2026-000262-85


РЕШЕНИЕ

02 апреля 2026 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Ломановская Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 15.01.2026 №, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. N 100-з "Об административных правонарушениях",

установил:

Постановлением административной комиссии ГО г. Рыбинск от 15.01.2026 № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. ФИО1 признана виновной в том, что являясь собственником здания и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, допустила нарушение требований пунктов 2.1., 3.6.1, 3.6.4, 3.6.7, 4.2.1, 4.2.6, 4.2.7, 5.1.6, 6.2.1, 7.1, 7.5.1, 7.5.2 Правил благоустройства на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.03.2025 №, выразившееся в непринятии мер по ненадлежащему обустройству и(или) содержанию ограждений (заборов), информационных конструкций, вывесок, установленных Правилами благоустройства, а именно: на ограждении с фасадной стороны прикреплена информация на баннерной ткани «ветеринарная клиника «ДОКТОР-ВЕТ», большая часть ограждения земельного участка отсутствует.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована следующими доводами.

Проведение органом муниципального контроля контрольного действия по осмотру здания и земельного участка свидетельствует о проведении в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование. При возбуждении дела об административном правонарушении нарушен установленный порядок взаимодействия с владельцем земельного участка, отсутствовали правовые основания для привлечения к ответственности. Кроме того, в соответствии со ст.3.4 КоАП РФ за впервые совершенное правонарушение ФИО1 могла быть привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы. Дополнительно пояснила, что вывеска информировала посетителей о месте нахождения ветеринарной лечебницы, ее функциональном назначении, ограждение вокруг земельного участка восстановлено и не имеет нарушений.

Выслушав ФИО1, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.5 ст. 29.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях.

Диспозиция ч. 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з предусматривает ответственность за непринятие в нарушение требований, предусмотренных Правилами благоустройства, мер за ненадлежащее обустройство и (или) содержание контейнерных площадок, сезонных (летних) кафе, площадок автостоянок, расположенных на них элементов благоустройства, а также ограждений (заборов), информационных конструкций, вывесок, нестационарных торговых объектов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных Правилами благоустройства.

Решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 27.03.2025 N 155 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, устанавливающие единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее по тексту также Правила).

Правила благоустройства, принятые органами местного самоуправления, являются перечнем работ по благоустройству территории, которые включают в себя как обязывающие нормы, устанавливающие обязанность совершать определенные активные действия при осуществлении той или иной деятельности, так и запрещающие нормы, устанавливающие обязанность не совершать запрещенных действий.

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территорий городского округа город Рыбинск, в том числе требования к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их (п. 1.1 Правил благоустройства) и обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск (далее - город Рыбинск) для органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц (п. 1.2 Правил благоустройства).

Согласно п. 2.1 Правил благоустройства, на территории г. Рыбинска запрещается:

- размещать рекламно-информационные материалы на зеленых насаждениях (деревьях, кустарниках и т.д.), водосточных трубах, уличных ограждениях, опорах уличного освещения, опорах контактной сети, трансформаторных подстанциях, на асфальтовых и плиточных покрытиях и иных, не отведенных в установленном порядке для этих целей местах (пп. 5);

- производить размещение плакатов, афиш, объявлений, листовок, информационно-печатной продукции, указателей, иных материалов информационного и агитационного характера, иной наружной информации на ограждениях (заборах), на асфальтовых, плиточных и других покрытиях, на штендерах (в том числе в виде штендеров), на фасадах зданий, строений, сооружений (независимо от их принадлежности и правового статуса), на элементах фасадов, на остановках общественного транспорта, на столбах, деревьях, опорах наружного освещения и рекламных конструкций, распределительных щитах, трубах, электрошкафах, перилах и других объектах городской инфраструктуры, в не установленных для этих целей и (или) в не предназначенных для целей распространения информационных и рекламных материалов местах (пп. 23);

-самовольно размещать объявления, листовки, различные информационные материалы, наклейки, графические изображения, устанавливать средства размещения информации в т.ч. штендеры, стойки, щиты, указатели, таблички (в том числе временные, сборно-разборные, а также не содержащие информации, но выполняющие функцию привлечения внимания неопределенного круга лиц (надувные шары, фигуры, флаги и т.п. сооружения, технические приспособления)) вне специально установленных мест (пп. 46).

В силу п. 2.1.3 Правил благоустройства организация работ по содержанию и ремонту ограждений возлагается на собственников, иных правообладателей данных объектов, а также лиц, на которых возложены обязанности по их содержанию. Повреждения должны ликвидироваться в срок до 10 дней.

Согласно п. 2.10.11. Правил благоустройства не допускается отклонение ограждения от вертикали. Запрещается дальнейшая эксплуатация ветхого и аварийного ограждения, а также отдельных элементов ограждения без проведения срочного ремонта.

Согласно 2.10.12 Правил благоустройства ограждения (заборы) должны содержаться в чистом состоянии, не допускается наличие ржавчины, коррозии, иных повреждений, грязи.

В соответствии с п. 7.4 Порядка размещения наружной информации на территории городского округа город Рыбинск, утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск от 11.07.2018 N 2043, размещение плакатов, афиш, объявлений, листовок, информационно-печатной продукции, иных материалов информационного и агитационного характера, разрешено только на информационных стендах с обозначениями "Информация", "Объявления", "Афиша".

Ответственность за информацию, указанную в объявлении, листовке и т.д., несут граждане, организации и иные лица, осуществившие размещение объявлений, листовок и др. на указанной информационной конструкции.

Согласно п. 3.3 Порядка ответственность за нарушение требований к содержанию и размещению информационных конструкций, указанных в пунктах 2.2.2 - 2.2.7 настоящего Порядка, несут владельцы информационных конструкций, в том числе в части безопасности размещаемых конструкций и (или) проведения работ по их размещению и содержанию.

При этом в силу п. 3.1 Порядка размещения наружной информации, к владельцам вывесок относятся организации, индивидуальные предприниматели, сведения о которых содержатся в данных информационных конструкциях и в месте фактического нахождения (осуществления деятельности) которых данные информационные конструкции размещены.

Из материалов дела следует, что в период с 10 час. 27 мин. 25.11.2025 до 09 час. 47 мин. 04.12.2025 ФИО1, являясь собственником нежилого здания и земельного участка по адресу <адрес>, допустила нарушение указанных выше требований Правил благоустройства городского округа город Рыбинск, выразившиеся в непринятии мер по ненадлежащему обустройству и(или) содержанию ограждений (заборов), информационных конструкций, вывесок, установленных Правилами благоустройства, а именно: на ограждении с фасадной стороны прикреплена информация на баннерной ткани «ветеринарная клиника «ДОКТОР-ВЕТ», большая часть ограждения земельного участка отсутствует.

Действия ФИО1 образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актами визуального осмотра территории.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления не допущено.

При этом доводы жалобы о том, что при осмотре здания и земельного участка, административный орган не уведомил ФИО1 надлежащим образом, нахожу несостоятельными, так как законом не возложена обязанность на орган публичной власти уведомлять о проводимых мероприятиях, направленных на реализацию вопросов местного значения, в том числе проведение осмотров территории муниципального образования.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 данной статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.

В силу п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен на основании фактического обнаружения признаков правонарушения, муниципальный контроль данном случае не проводился.

Вместе с тем, суд усматривает основания для признания рассматриваемого административного правонарушения малозначительным с учетом следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности а ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания. Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие физического или юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, размера вреда и тяжести вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием

В данном случае, нарушения устранены в минимально короткий срок, вывеска с информацией о расположении по адресу: <адрес>, снята ФИО1 ограждение установлено по периметру земельного участка.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований для признании совершенного правонарушения малозначительным.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ суд прекращает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-3 «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО5в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и освобождает ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении 15.01.2026 №, вынесенное административной комиссией городского округа город Рыбинск, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. N 100-з "Об административных правонарушениях» - отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу прекратить пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Г.С. Ломановская.