Постановление № 5-173/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 5-166/2019

Дело № 5-173/ 2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Юрга Кемеровской области 08 мая 2019 года

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Сидорина Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6. КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя Г.М., ***

с участием ИП *** которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ,

ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1,

у с т а н о в и л :

24 апреля 2019 года должностным лицом, ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Юрге и Юргинском районе ФИО1 при проведении осмотра места фактического осуществления деятельности ИП Г.М. по адресу: <...> напротив магазина «Рассвет», выявлено, что ИП Г.М. при осуществлении предпринимательской деятельности в киоске ИП Г.М. допущены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 18-с от 24 апреля 2019 года, составленного ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Юрге и Юргинском районе ФИО1, при проведении осмотра 18 апреля 2019 года в отношении индивидуального предпринимателя Г.М., в киоске ИП Г.М. предоставляющего населению услуги общественного питания, расположенном по адресу: <...> напротив магазина «Рассвет», установлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства ст. 11, ст. 17, ст. 24, ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» с изменениями и дополнениями, а именно:

предприятие общественного питания не оборудовано централизованными системами водопровода и канализации, осуществляется использование привозной воды негарантированного качества (емкости - металлические бидоны), не обеспечивается вывоз стоков, что не соответствует требованиям п. 3.1, 3.3., 3.5.,8.26, 16.3 СП 2.3.6.1079-01«Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее Правила);

производственное помещение, в котором осуществляется изготовление и реализация беляшей, чебуреков и пирожков (далее производственное помещение) не оборудовано: умывальником для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды (предприятие работает на привозной воде, оборудован рукомойник с подогревом, имеется жидкое мыло «Свежана» и разовые полотенца); туалетом, оснащенным умывальником с устройством для мытья рук, что не соответствует требованиям гл.3 ст.14, ч. 2, п.3, 4 ТР ТС 021/2011;

производственное помещение не оборудовано приточно-вытяжной механической вентиляцией, что не соответствует требованиям п. 4.4. Правил;

объемно-планировочные решения помещений не предусматривают поточность технологических процессов. Имеется пересечение встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов (фарш, овощи свежие) и готовой продукции (готовых мучных изделий: беляшей, чебуреков и пирожков), загрязненного и чистого инвентаря, что не соответствует требованиям п.5.1. Правил, п. 1, ч. 1, ст. 14, гл. 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

не предусмотрена двухсекционная ванна с подводкой горячей и холодной воды, что не отвечает требованиям п.п. 6.16 Правил;

отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря, с указанием концентраций и объемов, применяемых дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п.6.21 Правил;

разделочный инвентарь (ножи) не промаркированы в соответствии с обрабатываемым на них продуктом, что не соответствует п.6.5. Правил;

для сбора отходов предусмотрена емкость, на которых маркировка и крышка отсутствует, что не соответствует требованиям ч.3., ст. 16, гл. 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

для уборки производственного помещения выделен отдельный промаркированный инвентарь (ведро, ветошь), инвентарь для уборки производственного помещения хранится в помещении, по окончании уборки, уборочный инвентарь не промывается с использованием дезинфицирующих средств, так как предприятие им не обеспечено. Уборка производственного помещения производится Г.М., что не соответствует требованиям п. 5.13, 5.14, 5.15 Правил;

генеральная уборка производится без применения дезинфицирующих средств, что не соответствует п. 5.12 Правил;

Г.М. оставляет личную одежду и обувь в производственном помещении (имеется шкаф), что не соответствует требованиям п. 13.4 абз. 1 Правил, гл. 3., ст. 14, ч. 3 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции»;

ежедневно перед началом смены не проводится осмотр открытых поверхностей тела на наличие гнойничковых заболеваний, результаты осмотра в журнал не регистрируется, что не соответствует требованиям п.13.5. Правил;

не организована регулярная централизованная стирка и починка санитарной одежды, что не соответствует требованиям п. 15.1., абз. 14 Правил.

Данные нарушения указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренные статьей 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом судья оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Юрге и Юргинском районе ФИО1, действующая на основании доверенности, подтвердила наличие выявленных нарушений, что послужило основанием для составления в отношении ИП Г.М. протокола об административном правонарушении, протокола о временном запрете деятельности. Также пояснила, что с учетом устранения части допущенных нарушений, возможно приостановление деятельности только в части приготовления кулинарной продукции, осуществление продажи готовой продукции возможно с учетом соблюдения санитарных правил.

В судебном заседании Г.М., не оспаривая факт совершения административного правонарушения, пояснила, что в настоящий момент часть нарушений устранены. Имеется сложность с подведением систем водоснабжения и канализации, она обращалась в администрацию города ранее (около двух лет назад), но на тот момент такая возможность отсутствовала. Она намерена устранить все нарушения, в настоящее время приготовление продукции в киоске не производится, имеется возможность продавать в данном павильоне готовую продукцию. Она не хочет прекращать заниматься данной деятельностью, которой занимается уже длительное время, и которая является единственным источником дохода для нее.

Выслушав стороны по делу, изучив материалы дела, суд считает, что вина ИП Г.М. в допущенном нарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ установлена, доказана и подтверждена материалами административного дела.

В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Ст. 11 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - Правила СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Судом установлено, что деятельность ИП Г.М. предприятия общественного питания киоска ИП Г.М. расположенного по адресу: <...> напротив магазина «Рассвет», связана с организацией общественного питания населения.

В ходе проведения проверки должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области 18 апреля 2019 года была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в указанном киоске.

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения: киоск не оборудован системой внутреннего водоснабжения и канализации; умывальником для рук с подводкой горячей и холодной воды, туалетом, оснащенным умывальником с устройством для мыться рук, приточно-вытяжной механической вентиляцией, объемно-планировочные решения не предусматривают поточность технологических процессов, отсутствует двухсекционная ванна с подводкой горячей и холодной воды, инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря, разделочный инвентарь (ножи) не промаркированы, на емкости для сбора отходом отсутствует крышка и маркировка, уборочный инвентарь не промывается с использованием дезинфицирующих средств, генеральная уборка также проводится без применения дезинфицирующих средств, личная одежда и инвентарь хранятся в производственном помещении, перед началом смены не проводится ежедневный осмотр открытых поверхностей тела, результаты осмотра не регистрируются в журнал, не организована регулярная централизованная стрика и починка санитарной одежды.

Cудом установлено, что ИП Г.М. организовано питание в киоске по адресу: <...>, напротив магазина «Рассвет» с нарушениями санитарных правил, а именно п.п. 3.1, 4.4, 5.1, 5.12 5.13, 5.14, 5.15, 6.5, 6.16, 6.21, 13.4, абз. 1, 13.5, 15.1, абз. 14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», которые создают реальную угрозу для здоровья населения.

Выводы суда помимо объяснений участников административного судопроизводства по событиям административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18 апреля 2019 года, согласно которому осмотрен киоск, расположенного по адресу: <...> напротив магазина «Рассвет» (л д. 16-21);

- заключениями эксперта (л.д. 22-26);

- протоколом о временном запрете деятельности № 10-з от 24 апреля 2019 года (л.д.28-30);

- протоколом об административном правонарушении по делу №18-с от 24 апреля 2019 года (л.д. 31-33);

- договором аренды земельного участка №1568 от 20 августа 2009 года (л.д. 35-36);

- актом приема-передачи от 20 августа 2009 года (л.д. 37);

- договором купли продажи металлического киоска от 21 марта 2019 года (л.д. 38) и иными материалами дела.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину ИП Г.М. в совершении административного правонарушения установленной.

Действия ИП Г.М. суд квалифицирует по ст.6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (предприятии общественного питания), в том числе при приготовлении пищи, ее хранении и реализации населению.

Учитывая, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований носят существенный характер, в частности, такие существенные нарушения, которые могут привести к тяжелым последствиям, поскольку не исключена возможность возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди населения, тем самым создают опасность жизни и здоровья неограниченного круга потребителей.

При таких обстоятельствах в отношении ИП Г.М. обоснованно был составлен протокол по делу об административном правонарушении по делу № 18-с от 24 апреля 2019 года, содержание которого соответствует требованиям ст. 28.2 КРФобАП, протокол о временном запрете деятельности №10-з о временном прекращении эксплуатации предприятия общественного питания киоска ИП Г.М., расположенном по адресу: <...> напротив магазина «Рассвет».

Все процессуальные документы составлены уполномоченным должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ, являются допустимыми и относимыми доказательства по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности с иными доказательствами по делу. Оснований сомневаться в достоверности информации, изложенной в материалах дела, не имеется.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд признает, что Г.М. свою вину при оставлении материалов административного дела не оспаривала, сведений о привлечении к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ ИП в течение года не имеется, предпринимает активные действия для устранения допущенных нарушений.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Оценив доказательства по делу в их совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, учитывая характер допущенных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости применения к ИП Г.М. наказания в виде административного приостановления деятельности, заключающееся в приостановлении приготовления кулинарной продукции на объекте общественного питания, деятельность в котором осуществляет ИП Г.М. по адресу: <...>, напротив магазина «Рассвет» и считает невозможным применения к ИП Г.М. менее строгого наказания, чем административное приостановление деятельности.

При определении срока наказания суд учитывает длительность устранения выявленных нарушений и полагает необходимым назначить административное приостановление деятельности на срок 90 суток.

Руководствуясь ст.29.10, 6.6 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновной Индивидуального предпринимателя Г.М., ОГРН ***, ИНН *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающейся в приготовлении кулинарной продукции на объекте общественного питания, деятельность в котором осуществляет индивидуальный предприниматель Г.М. по адресу: <...> напротив магазина «Рассвет», сроком на 90 (девяносто) суток, не ограничивая доступ в помещение для выполнения необходимых работ по устранению выявленных нарушений.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 18 апреля 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья Н.Г. Сидорина

Постановление изготовлено в окончательной форме 08 мая 2019 года.