Решение № 12-303/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 12-303/2024

№ 12-303/2024

УИД23RS0047-01-2024-007649-16


Решение

по делу об административном правонарушении

г.Краснодар 14 октября 2024 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Овдиенко В.Е.,

при секретаре: Степанцовой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на решение старшего государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу ФИО2 от 07.06.2024 об оставлении без изменения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08.05.2024,

установил:

ФИО1 обратился в Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу с заявлением, в котором просил привлечь председателя ТСЖ «Весенний дом» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ - обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за внесение в счет – квитанцию за февраль 2024 года персональных данных заявителя. Однако, ФИО1 не является членом ТСЖ «Весенний дом», договорных обязательств с ТСЖ «Весенний дом» на управление многоквартирным домом не заключал, согласия в письменной форме на обработку персональных данных не давал.

Определением ведущего специалиста – эксперта Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу ФИО4 от 08.05.2024 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу с жалобой на определение. Решением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу, заместителем руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу ФИО2 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой. В обоснование жалобы указал, что старший государственный инспектор ФИО2, в решении от 07.06.2024 согласилась с ошибочным выводом эксперта ФИО4 о том, что ТСЖ «Весенний дом» обрабатывает персональные данные заявителя в рамках выполнения работ и услуг по управлению многоквартирным домом, а также для достижения законных целей, предусмотренных учредительными документами и жилищным законодательством, основывая свой вывод на положениях п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона №152-ФЗ, допускающего обработку персональных данных без согласия для достижения целей, предусмотренных международным договором РФ или законом, для осуществления возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Старший государственный инспектор ФИО2, не учла того, что согласно ст. 162 ЖК РФ (договор управления многоквартирным домом) ТСЖ «Весенний дом» обязано заключать договор в соответствии с требованиями жилищного кодекса в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, и в котором должна быть указана информация, содержащаяся в четырех пунктах части 3 ст. 162 ЖК РФ. - 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; 4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления. Однако вышеуказанный договор, ТСЖ «Весенний дом» не предоставил в Роскомнадзор.

Старший государственный инспектор ФИО2, ошибочно полагает, что между ТСЖ «Весенний дом» и ФИО1 являющегося собственником жилого помещения <адрес> существуют договорные отношения, возникшие на основе конклюдентных действий. Под конклюдентными действиями, старший государственный инспектор ФИО2 понимает действия связанные с потреблением коммунальных услуг, потребителем коммунальных услуг. Однако в литературе и практике существует выражение «конклюдентные действия». Термин происходит от латинского глагола «concludere», «заключать». Конклюдентные действия - это выражение воли субъекта на установление каких-либо правоотношений, в частности, на заключение сделки. Совершение конклюдентных действий - это поведение, которое однозначно демонстрирует согласие субъекта на сделку (постановление 13 ААС от 18.05.2021 № 13АП-9398/2021 по делу № А56-59362/2020). Конклюдентными действиями называют, например, оплату счета, который компания получила от контрагента. В данном случае правила регулирующие вид (тип) договора, связанного с управлением многоквартирным домом, установлен ст. 162 ЖК РФ обязывает управляющую компанию, товарищество собственников жилья заключать договор в письменной форме. Поскольку, согласно части 6 статьи 155 ЖК РФ не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.

Счет-квитанция на оплату ЖКУ, предъявленная контрагенту, (собственнику жилого помещения № 64), связана с волей субъекта (собственника жилого помещения №64) на установление каких либо правоотношений, путем оплаты счета, но заявитель - собственник жилого помещения №64, являясь субъектом персональных данных не совершал оплаты счета-квитанции на оплату ЖКУ, предъявленную к оплате ТСЖ «Весенний дом», следовательно собственник жилого помещения №64 не совершал конклюдентных действии, направленных на установление правоотношений с ТСЖ «Весенний дом», тем более не давал письменного согласия на обработку его персональных данных.

Согласно части 1 ст.9 ФЗ № №152-ФЗ, предусмотрено, что субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. Однако заявитель как субъект персональных данных не давал своего согласия оператору – ТСЖ «Весенний дом» на обработку персональных данных ни в какой форме, позволяющей подтвердить факт его получения. Согласно п.п.2-11 ч.1 ст.6, и ч.2 ст. 10 ФЗ N-152-ФЗ обязанность предоставить доказательства получения согласия субъекта персональных данных или наличия оснований – возлагается ан оператора, которые председатель ТСЖ «Весенний дом» Солдатов не предоставил в Роскомнадзор, следовательно ТСЖ «Весенний дом» незаконно обрабатывает персональные данные заявителя.

Старший государственный инспектор ФИО2, в решенная от 07.06.2024 указывает на то, что Жилищный кодекс, обязанность по заключению договора с собственником, не являющимся членом ТСЖ, возлагает на ТСЖ в соответствии с пп 2 п. 1 ст. 138 ЖК РФ, который должен быть заключен в письменной форме, регулируемые ст. 445 ГК РФ, в соответствии с которой ТСЖ должно направить проект договора (оферту) собственнику помещения, который в 30 дневный срок обязан направить извещение об акцепте, либо об акцепте оферты на иных условиях. Если ответа от собственника помещения не последовало, вышеуказанная обязанность со стороны ТСЖ считается выполненной, но договор так и остается незаключенным. Однако, старший государственный инспектор ФИО2, приведя нормы закона, регулирующие заключения договора, не указывает информацию о выполнении со стороны ТСЖ требований закона, связанной с заключением договора с заявителем - собственником жилого помещения, в действительности по факту, договор на управление многоквартирным домом между ТСЖ и заявителем не заключен, по вине ТСЖ.

По смыслу пункта 3 статьи 438 ГК РФ для целей квалификации конклюдентных действий в качестве акцепта достаточно того, что лицо, которому была направлена оферта, приступило к исполнению предложенного договора на условиях, указанных в оферте, и в установленный для ее акцепта срок. При этом не требуется выполнения всех условий оферты в полном объеме.

Так называемый счет на оплату содержания и ремонта общего имущества и коммунальных услуг, инспектор ФИО2 увязала с мнимым не существующим договором, в котором должна содержаться информация, связанная с требованиями ФЗ № №152-ФЗпри обработке персональных данных заявителя ТСЖ «Весенний дом», которая должна быть прописана в договоре на управление многоквартирным домом, но не прописана.

Согласно Постановления Конституционного Суда № 100 от 28.01.2016, Федеральный закон «О персональных данных», принятый, как указывается в его статье 2, в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, в главе 2 устанавливает принципы и условия обработки персональных данных, под которой понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3 статьи 3).

В соответствии с пунктами 1,2,5 и 7 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, а также в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей, и при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 1,2 и 3 статьи 9 данного Федерального закона, в частности, предусматривается, что субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе; согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным; согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом; согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных; в случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных, в частности, в пунктах 2-11 части 1 статьи 6 данного Федерального закона; обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 данного Федерального закона, возлагается на оператора.

В силу приведенных законоположений управляющая организация, с тем чтобы иметь возможность осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, обязана получить у собственников и нанимателей жилых помещений согласие на обработку персональных данных, в том числе на их передачу третьим лицам, причем данное согласие может быть включено в качестве условия в договор управления многоквартирным домом. Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации, утвердившее приказом от 31 июля 2014 года К 411/пр Примерные условия договора управления многоквартирным домом и методических рекомендаций по порядку организации и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, также рекомендовало включать в такие договоры условие о порядке информационного взаимодействия между управляющей организацией и собственниками или пользователями помещений в многоквартирном доме, в том числе состав, порядок, случаи и сроки предоставления информации, связанной с порядком обработки персональных данных собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме (подпункт «д» пункта 12), а в приложение к договору - включать порядок обработки персональных данных граждан, в том числе собственников помещений в многоквартирном доме и пользователей помещений в многоквартирном доме, для целей исполнения договора управления (подпункт «з» пункта 25).

Просил отменить решение старшего государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу ФИО2 от 07.06.2024, которым определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08.05.2024 № оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. Привлечь председателя ТСЖ «Весенний дом» Солдатова В.А. к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 13.11.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель заинтересованного лица - Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Решение от 07.06.2024 просила оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании положений ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Из положений ч. 6 ст. 155 ЖК РФ усматривается, что не являющиеся членами товарищества собственников жилья собственники помещений в многоквартирном доме, в котором создано такое товарищество, вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья.

В силу ст. 162 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, который находится в собственности жилищного кооператива или в котором создано товарищество собственников жилья, осуществляется с учетом положений разделов V и VI настоящего Кодекса.

Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что договор предоставления коммунальных услуг, заключенный между кооперативом и собственником жилого помещения в многоквартирном доме, управление которым осуществляется таким кооперативом, независимо от наличия либо отсутствия у собственника статуса члена кооператива, является по своей правовой природе публичным и заключается на одинаковых для всех собственников условиях.

Отсутствие договора не может служить основанием для освобождения собственника от обязательства по несению бремени содержания общего имущества и не должно служить препятствием для реализации права ТСЖ на получение соответствующих платежей за выполненные работы.

Само по себе отсутствие заключенного между сторонами договора не освобождает ТСЖ от предоставления истцу коммунальных услуг, а также услуг по обслуживанию дома.

Кроме этого, ч. 1 ст. 158 ЖК РФ установлено, что собственник обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно п. 33 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491: Размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Согласно п. 6 ст. 155 ЖК РФ определен порядок внесения собственником, не являющимся членом ТСЖ, платы за жилое помещение и коммунальные услуги - на основании договора, однако, отсутствие договора не освобождает собственника от обязанности внесения таковой платы.

Иное толкование привело бы к возможности безвозмездного извлечения полезного эффекта от оказываемых ТСЖ услуг, что нарушило бы баланс интересов сторон.

ФИО1 является собственником жилого помещения - <адрес> в г. Краснодаре. ТСЖ «Весенний дом» является товариществом, управляющим домом по вышеуказанному адресу. Согласно счет –квитанции на оплату ЖКУ ФИО1 выставлен счет за февраль 2024 года в размере 6 465 рублей, долг 956 252 рубля 93 копейки.

Как следует из положений п. 2 ч. 1, ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ, обработка персональных данных без согласия допускается для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Следовательно, ТСЖ «Весенний дом» обрабатывает персональные данные заявителя в рамках выполнения работ и услуг по управлению многоквартирным домом, а также для достижения законных целей, предусмотренных учредительными документами и жилищным законодательством.

Доводы жалобы не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования должностным лицом или опровергали бы выводы должностного лица, по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем, на законность и обоснованность состоявшегося решения не влияют, оснований для его отмены по доводам жалобы суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

решение старшего государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу ФИО2 от 07.06.2024 об оставлении без изменения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08.05.2024, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение 10 суток с момента его получения.

Судья: