Решение № 12-123/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-123/2018

Дело №12-123/2018


РЕШЕНИЕ

23 октября 2018 года г. Белогорск

Судья Белогорского районного суда Республики Крым Балема Т.Г., с участием прокурора Демерза Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, специалист по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО1 привлечён к административной ответственности по части 1.4 ст. 7.30 КоАП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, за нарушение требований пунктов 6,7,8 статьи 42 и части 5 статьи 63 ФЗ от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в том, что в Извещении № о проведении электронного аукциона «Виноград свежий столовых сортов» не указана в полном объёме информация в разделах Извещения «Порядок подачи заявок», «Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок», «Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта».

Специалист по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 15 000 руб., мотивируя тем, что полагает, что должностное лицо при рассмотрении данного дела должно было в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поскольку его действия не повлекли неэффективного, нецелевого расходования бюджетных средств, нарушения прав участников закупки, причинения вреда иным лицам, административное правонарушение не повлекло вреда интересам общества и государства.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по тем же основаниям поддержали жалобу.

Прокурор в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы, приложенные к жалобе, а также дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему заключению.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, указанная статье 42 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что в извещении об осуществлении закупки должны содержаться: срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

Однако, при проведении электронного аукциона «Виноград свежий столовых сортов», извещение № (далее – Аукцион), в извещении не указана информация о порядке подачи заявок на участие в Аукционе.

Пунктом 7 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что в извещении об осуществлении закупки должны содержаться: размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).

Однако, в извещении о проведении указанного Аукциона не была указана информация о порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки.

Кроме того, пунктом 8 ст. 42унктом 8 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что в извещении об осуществлении закупки должны содержаться: размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Однако, в извещении о проведении указанного Аукциона не была указана информация о порядке предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО1 не оспаривались в ходе рассмотрения данной жалобы, а также подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением прокурора Белогорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; письменными объяснениями привлекаемого; и иными письменными материалами дела.

Приходя к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, должностное лицо ФАС России правильно применил нормы действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правильно установил все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделал обоснованный вывод о виновности ФИО1

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При надлежащем выполнении ФИО1 служебных обязанностей, должной внимательности и осмотрительности он имел возможность избежать совершения административного правонарушения.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок.

Таким образом, должностное лицо ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Назначенное ФИО1 наказание по своему виду и размеру соответствует тяжести содеянного и личности виновного. Оснований для признания назначенного ФИО1 наказания несправедливым и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: