Решение № 2А-829/2017 2А-829/2017~М-734/2017 М-734/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2А-829/2017

К делу 2а-829/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 21 апреля 2017 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Тереховой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения об обжаловании действий администрации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит разрешить отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, обязать администрацию Абинского городского поселения выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу. Свои исковые требования мотивирует тем, что дом по <адрес> в <адрес> принадлежал его отцу. Со временем дом стал разрушаться и его снесли. Были получены разрешительные документы на строительство. По семейным обстоятельствам строительство дома не было произведено. На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником земельного участка по указанному адресу. Он обратился в администрацию Абинского городского поселения для получения разрешения на строительство, но ему было отказано в связи с тем, что земельный участок входит в санитарно-защитную зону ООО «Маслозавод Абинский» несмотря на то, что санитарно-защитная зона указанного предприятия составляет 100 м., а его земельный участок находится на расстоянии 121,4 м. Также из-за того, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, обозначенной в генплане, а разрешение выдается при устранении всех замечаний, ему не согласовали отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома в сторону соседнего участка. Согласно заключению строительной экспертизы при строительстве жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> 1 инсоляция жилого дома, расположенного на земельном участке не нарушается; выполнено определение расчетных величин пожарного риска для жилого дома, в выводе которого указано, что расчетное значение пожарного риска не превышает нормативное значение; согласно <данные изъяты> санитарно-защитная зона для объекта Класса IV «Молочные и маслобойные заводы (животные масла») составляет <данные изъяты>. Кроме того, собственник земельного участка М.Т.В. дала нотариальное согласие на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов административного иска, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что отказ администрации Абинского городского поселения является законным и основанным на нормах действующего градостроительного регламента. Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края утверждены Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с. Указанными Правилами установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Данный нормативный акт никем не оспорен и не отменен. Земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в санитарно-защитной зоне, в которой не разрешается строительство, соответственно действия администрации законны.

Представитель прокуратуры Абинского района в судебное заседание не явился. О дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры Абинского района.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев карту территориального зонирования Абинского городского поселения, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, кадастровый № в <адрес>.

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ он не устанавливает каких-либо ограничений в отношении земельного участка, а лишь воспроизводит эти ограничения. Соответственно, утверждение градостроительного плана не является обязательным следствием выдачи разрешения на строительство.

Согласно п. 2.1 вышеуказанного градостроительного плана земельный участок находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения.

Земельный участок, принадлежащий истцу, находится в зоне действия ограничений по условиям охраны водных объектов, часть земельного участка находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Из положений частей 1, 2, 4, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Данный документ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на срок, предусмотренный проектом организации строительства.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Ответом администрации Абинского городского поселения №1115 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в <адрес> в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в части размещения указанного земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома.

Как следует из градостроительного плана, а также карты градостроительного зонирования территории Абинского городского поселения земельный участок по <адрес> частично находится в санитарно-защитной зоне ООО «Маслозавод «Абинский».

ФИО2 СанПин 2.2.2.1/2.1.20003 молочные и маслобойные производства относятся к IV классу опасности – санитарно-защитная зона составляет 100 метров.

Вместе с тем, из заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при выполнении кадастровых работ по межеванию, а также топографической съемки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что данный земельный участок по сведениям единого государственного реестра недвижимости расположен на удалении 121,4 м от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занятый объектами ООО «Маслозавод «Абинский».

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны отнесены к категории зон с особыми условиями использования территорий и отображаются на карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Таким образом, на земельном участке по <адрес> возможно строительство жилого дома, поскольку в судебном заседании установлено, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится на удалении от ООО «Маслозавод «Абинский» на расстоянии <данные изъяты> при санитарно-защитной зоне равной 100 метрам.

На основании ч.2 ст.40 Градостроительного кодекса РФ, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Постановлением администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке в <адрес> с учетом размещения не менее <данные изъяты> с западной стороны от границы земельного участка, в связи с расположением вышеуказанного земельного участка в зоне действия ограничений по условиям охраны водных объектов и санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов.

Из заключения ООО «Контур» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при строительстве жилого дома, расположенного на земельном участке по <адрес> в <адрес> инсоляция жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> не нарушается. Выполнено расчетное значение пожарного риска, которое не превышает нормативное значение. Согласно СанПин 2.2.2.1/2.1.120003 санитарно-защитная зона для объекта класса IV «Молочные и маслобойные заводы (животные масла)» составляет 100 метров.

Из заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при выполнении кадастровых работ по межеванию, а также топографической съемки земельного участка в <адрес> установлено, что данный земельный участок расположен на удалении от реки ФИО4 – 130 м, между рекой и участком расположена противопаводковая дамба на расстоянии 86 м от границы данного земельного участка с восточной стороны. Часть земельного участка, на которой располагается фундамент, находится на 1,2 метра выше относительно верхней кромки противопаводковой дамбы.

В абзаце 24 раздела 3.1.7 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.05.2011 г. №438 «Об утверждении схемы территориального планирования Краснодарского края» установлены водоохранные зоны малых рек и ручьев в размере 50 м.

Согласно п.14 Приказа МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методики гидрографического районирования территории Российской Федерации» к категории малых рек относятся реки, бассейны которых располагаются в одной гидрографической зоне, имеют площадь не более 2 000 кв.км. и гидрологический режим которых под влиянием местных факторов может быть не свойственны для рек этой зоны. Границы гидрографических единиц проходят по водоразделам речных бассейнов и подбассейнов.

В соответствии с п.1 ст.31 Водного кодекса РФ сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах содержатся в Государственном водном реестре.

Согласно сведениям государственного водного реестра река ФИО4 относится к категории малых рек, для которой установлена водоохранная зона 50 м.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что фактически земельный участок, принадлежащий административному истцу находится на значительном удалении и возвышении от реки.

Административным истцом представлено нотариальное согласие М.Т.В., проживающей по адресу: <адрес> ФИО1 на строительство жилого дома на земельном участке в <адрес> на расстоянии не менее 1 метра от их общей межи.

Кроме того, принадлежность земельного участка только к одной категории земель прямо следует из п. 2 ст. 7 ЗК РФ, согласно которой "правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования...". Если допустить, что участок может находиться в нескольких категориях земель сразу, то он должен использоваться в соответствии с несколькими видами целевого назначения, что невозможно.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к администрации Абинского городского поселения об обжаловании действий администрации, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Абинского городского поселения Абинского района № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского района устранить допущенное нарушение путем выдачи соответствующего разрешения.

Признать незаконным постановление администрации Абинского городского поселения Абинского района № 388 от 17.03.2017 г. «Об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома в <адрес>» и обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского района устранить допущенное нарушение.

Сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: