Решение № 2-3966/2018 2-528/2019 2-528/2019(2-3966/2018;)~М-3810/2018 М-3810/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-3966/2018

2-528/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 февраля 2019года Королевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Маркина Э.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству ФИО11 о признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ФИО12 признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение, ссылаясь на то, что истцы состоят в законном браке с 2017 года.В семье воспитываются трое несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец, её супруг ФИО7 и несовершеннолетние дети проживают на территории <адрес> по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. истец ФИО2 обратилась через сайт госуслуг в ФИО13 с заявлением об оформлении удостоверения многодетной семьи, в чем ей было отказано, поскольку не соблюдается дополнительное условие, а именно все члены многодетной семьи должны быть зарегистрированы в <адрес>. Истец полагает данный отказ незаконным.

ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ФИО14 ФИО15. в судебном заседании против исковых требований возражала, согласно отзыву представленному в материалы дела.

Суд, заслушав истца, возражения ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

На территории <адрес> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" (далее <адрес> N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям ст. <адрес> N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. <адрес> N 1/2006-ОЗ).

Согласно ст. <адрес> N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной матери (отца), порядок выдачи которого устанавливается <адрес>.

В соответствии с порядком выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 294/13 для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: паспорт заявителя; копии свидетельств о рождении детей; копию свидетельства о регистрации либо расторжении брака; копию свидетельства об установлении отцовства; копию решения суда об усыновлении ребенка; копии документов, подтверждающих установление опеки (попечительства) над ребенком; копию договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; справку с места жительства детей; копию соглашения родителей о месте проживания детей.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории <адрес>, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории <адрес>, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

С учетом требований Семейного законодательства и вышеприведенных норм, истец и ее трое детей являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей.

Согласно представленным выпискам из домовой книги истец и несовершеннолетний ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>. Несовершеннолетние ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>. Супруг истца ФИО7 зарегистрирован по адресу: <адрес>, что следует из паспорта. При этом вся семья в составе пяти человек проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается представленным договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.31-34).

Также в материалы дела представлена справка о том, что дочь истца ФИО4 учится в 8б классе МБОУ СОШ № <адрес>. Дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещает МБДОУ № <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и прикреплена к ГБУЗ МО «Мытищинская городская клиническая больница». Несовершеннолетний ФИО9 также прикреплен к указанной выше поликлинике.

Таким образом, представленные материалы, свидетельствуют о том, что истец, её супруг и трое несовершеннолетних детей действительно имеют регистрацию в разных местах, однако проживают совместно с детьми на территории <адрес>.Дети истца посещают образовательные учреждения в <адрес>, наблюдаются в детской поликлинике ГБУЗ МО «Мытищинская городская клиническая больница», в другом регионе семья истца не получает льготы как многодетная семья, ее право на получение удостоверения должно быть реализовано субъектом Российской Федерации по месту регистрации Министерством социальной защиты населения <адрес>.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. <адрес> №-ОЗ действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие указанного Закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в <адрес>.

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", такая обязанность у субъекта Российской Федерации возникает в силу названного федерального нормативного правового акта. Учитывая, что нормативный правовой акт в форме закона представительным органом государственной власти Российской Федерации не принят, правоотношения в сфере установления статуса многодетных семей на территории Российской Федерации и меры по их социальной поддержке регламентированы Указом Президента Российской Федерации в порядке опережающего регулирования и, как указывал неоднократно Конституционный Суд Российской Федерации, в такой ситуации, до принятия соответствующего закона нормы Указа применяются для регулирования указанных правоотношений на всей территории Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Таким образом, данный вопрос отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ФИО16.

Признать незаконным решение Королевского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать ФИО2 удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Королевский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Э.А.Маркин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.А.Маркин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>