Решение № 12-109/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-109/2018

Дело № 12-109/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 10 мая 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Нобель Н.А., при секретаре судебного заседания Шалагиновой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» (далее – ОАО «КТК» или Общество) на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 от 06.02.2018 № 18000095 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 от 06.02.2018 № 18000095 ОАО «КТК» назначено административное наказание в виде административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Согласно постановлению ОАО «КТК» нарушило санитарно- эпидемиологических требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению при следующих обстоятельствах.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 ФЗ № 52 государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 2 ФЗ № 52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Согласно ст. 11 ФЗ № 52 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 19 ФЗ № 52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01) (далее по тексту – СанПиН 2.1.4.2496-09) введены в действие с 1 сентября 2009 года.

СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.1.4.2496-09 настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

Согласно п. 2.3. СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в том числе, на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila.

Согласно п.3.1.11. СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Данный срок является предельным для отключения систем горячего водоснабжения, в течение которого отсутствует вредное воздействие факторов окружающей среды на человека.

Согласно ст. 1 ФЗ № 52 гигиенический норматив - это установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Отсутствие горячей воды температуры не ниже плюс 60 гр. по Цельсию в системе горячего водоснабжения более 14 суток, может способствовать размножению в системе горячего водоснабжения (душевые сетки, резиновые шланги) высококонтагенозных возбудителей инфекционных заболеваний человека, в том числе микроорганизмов легионелл. В таких системах при температуре воды от 20 до 50 гр. по Цельсию создаются условия для размножения легионелл. Заражение человека может произойти за счет вдыхания аэрозолей и воздушно-капельной смеси при принятии водных гигиенических процедур и привести к возникновению вспышки инфекционного заболевания «Легионеллеза» среди населения, тяжело протекающего заболевания при котором поражается дыхательная система человека («Легионеллезная пневмония»), что представляет угрозу жизни и здоровью человека.

Таким образом, отсутствие горячего водоснабжения в образовательном учреждении влечет возникновение угрозы причинения вреда здоровью учащихся и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В соответствии с п.п. 2.27, 2.29, 2.30, 2.31 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя от 13.12.2000 № 285 (далее - Типовая инструкция) организации, эксплуатирующие тепловые сети, должны быть организованы техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей. Объем технического обслуживания и ремонта должен определяться необходимостью поддержания работоспособного состояния тепловых сетей. При техническом обслуживании следует проводить операции контрольного характера (осмотр, надзор за соблюдением эксплуатационных инструкций, технические испытания и проверки технического состояния) и технологические операции восстановительного характера (регулирование и наладка, очистка, смазка, замена вышедших из строя деталей без значительной разборки, устранение различных мелких дефектов). Основными видами ремонтов тепловых сетей являются капитальный и текущий ремонты. При капитальном ремонте должны быть восстановлены исправность и полный или близкий к полному ресурс установок с заменой или восстановлением любых их частей, включая базовые. При текущем ремонте должна быть восстановлена работоспособность установок, заменены и (или) восстановлены отдельные их части. Система технического обслуживания и ремонта должна носить предупредительный характер. При планировании технического обслуживания и ремонта должен быть проведен расчет трудоемкости ремонта, его продолжительности, потребности в персонале, а также материалах, комплектующих изделиях и запасных частях. На все виды ремонтов необходимо составить годовые и месячные планы (графики).

Гидравлические испытания и последующее устранение выявленных дефектов направлены на предупреждение аварийных ситуаций при эксплуатации тепловых сетей в период отопительного сезона.

Таким образом, и гидравлические испытания и последующие ремонтные работы являются профилактическим (предупредительным) ремонтом, предельный срок которого предусмотрен п.3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 и составляет 14 суток.

На территории Ленинского района г. Кирова в период с июня 2017 года по сентябрь 2017 года проводились гидравлические испытания на плотность и прочность системы централизованного теплоснабжения. В результате проведенных АО «КТК» испытаний выявлены дефекты на системах централизованного теплоснабжения, в результате чего подача горячего водоснабжения в социально-значимые объекты прекращена до момента устранения дефектов.

В зданиях КОГПОАУ «КПиАС» по адресу: <адрес>, КОГПОУ «Кировский технологический колледж» по адресу: <адрес> горячее водоснабжение отсутствовало в период с 02.09.2017 по 20.09.2017, то есть более 14 суток, в связи проведением АО «КТК» гидравлических испытаний, в ходе которых установлены дефекты, и в связи с ремонтными работами по их устранению, что является нарушением п. 3.1.11. СанПиН 2.1.4.2496-09.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представителем Общества по доверенности подана жалоба, в которой он просит постановление о назначении административного наказания отменить в связи с его незаконностью. Указывает на отсутствие доказательств события административного правонарушения и неверную квалификацию действий ОАО «КТК».

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить по доводам жалобы.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, указав, что квалификация содеянного Обществом осуществлена верно, представленными доказательствами подтверждена вина лица в содеянном.

Помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Колобова А.В. против удовлетворения жалобы возражала, указав, что квалификация содеянного является верной, нарушения подтверждаются собранными доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Заслушав представителя ОАО «КТК», представителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области, помощника прокурора Ленинского района г. Кирова, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершение ОАО «КТК» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора Ленинского района г. Кирова от 30.10.2017; договором теплоснабжения № 911397, заключенным 03.02.2017 между КОГПОАУ «КПиАС» и Обществом; объяснениями заместителя директора КОГПОАУ «КПиАС» Ш.; сообщениями КОГПОАУ «КПиАС» от 09.10.2017 № 01-24-364, от 19.10.2017 № 01-24-392, актом о снятии показаний прибора учета от 24.10.2017, согласно которым в период с 02.09.2017 по 20.09.2017 в КОГПОАУ «КПиАС» отсутствовало горячее водоснабжение; договором теплоснабжения № 911765, заключенным 17.02.2017 между КОГПОУ «Кировский технологический колледж» и Обществом; сообщением КОГПОУ «Кировский технологический колледж» от 06.10.2017 № 229, согласно которому в период с 02.09.2017 по 20.09.2017 в КОГПОУ «Кировский технологический колледж» отсутствовало горячее водоснабжение.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о виновности ОАО «КТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отсутствии события административного правонарушения опровергаются исследованными доказательствами, которыми полностью подтвержден период отсутствия горячей воды в КОГПОУ «Кировский технологический колледж» и КОГПОАУ «КПиАС». Действия ОАО «КТК» верно квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку отсутствие горячего водоснабжения в социально-значимых объектах более 14 суток нарушает действующие санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В ходе производстве по делу об административном правонарушении административным органом определены юридически значимые обстоятельства, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено справедливо и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 от 06.02.2018 № 18000095 о назначении ОАО «КТК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения, а жалобу Общества без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Нобель