Решение № 12-6/2019 12-80/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-6/2019

Р Е Ш Е Н И Е

«15» января 2019 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Муштаков В.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе №12-6/2019 Публичного Акционерного Общества «МОЭСК» на постановление по делу об административном правонарушении №10-301/2018 от 12.11.2018, вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю., предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

25.09.2018г. участковым государственным инспектором по охране леса Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» Б.А.В. был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.11.2018г. заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. было вынесено постановление №10-301/2018, которым ПАО «МОЭСК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

10.12.2018г. в Зарайский городской суд Московской области поступила жалоба, в которой защитник ПАО «МОЭСК» просит суд постановление по делу об административном правонарушении №10-301/2018 от 12.11.2018г. изменить, в части размера назначенного наказания и снизить штраф до 200000 рублей.

Из поданной жалобы следует, что ПАО «МОЭСК» не согласно с постановлением об административном правонарушении №10-301/2018 от 12.11.2018г., ссылаясь на то, что размер назначенного наказания является несправедливым и не отвечает тяжести и характеру совершенного правонарушения, целям административной ответственности, обозначенным в КоАП РФ.

25 сентября 2018 г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №10-301/2018. Заявителю вменено нарушение Правил пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, состоящее в том, в квартале 132 выделе 2 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи д. Саблино городского округа Зарайск Московской области, был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Установлено, что ПАО «МОЭСК» не отделило противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра заготовленную древесину оставленную на месте рубки на просеке, на которой находятся ЛЭП ВЛ-110 кВ «Макеево-Маслово».

В соответствии с п. 5 той же статьи в целях эксплуатации линий электропередачи допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в т.ч. в охранных зонах и санитарно - защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых для эксплуатации соответствующих объектов.

В силу п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (п. 35 Правил).

Согласно п.п. а и б п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160, установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевых организаций осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

В соответствии с п. 6 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009г. № 604, местом нахождения древесины является земельный участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, т. е. просеки ЛЭП, без права перемещения заготовленного леса.

На момент вырубки вся древесина была надлежащим образом складирована и опахана (окаймлена минерализованной полосой). В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества (в том числе ежегодная повторная опашка штабелей древесины) лежит исключительно на ее собственнике - РФ (в лице органов Росимущества).

ПАО МОЭСК, в соответствии с п.7. ПП 604 и п. 10 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 г. № 223, установленными формами уведомлений «об окончании работ и передаче древесины собственнику», своевременно передал заготовленную в ходе проведения работ древесин в Комитет лесного хозяйства МО и филиалам ГКУ «Мособллес», как местным уполномоченном органам исполнительной власти в области лесных отношений, с копией собственнику. Согласно Правилам реализации древесины, которая получена при использовании лесов расположенных на землях лесного фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, собственником заготовленной древесины является РФ в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ в Московской области (ТУ ФАУГИ РФ в Московской области).

По п.8 Постановления Правительства РФ от 23.07.2009 № 604, уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления от ПАО «МОЭСК», в соответствии с настоящими Правилами информации, направляет продавцу, ТУ ФАУГИ в МО, сведения, для возможности проведения необходимых конкурсных процедур для последующей реализации древесины на торгах и соответственно ее дальнейшего вывоза с мест складирования.

Несмотря на все предпринятые ПАО «МОЭСК» необходимые меры, местным представителем органов лесного хозяйства в Зарайском районе, Луховицким филиалом ГКУ «Мособллес», передача древесины в Росимущество не выполнена. Древесина на учет в ТУ ФАУГИ РФ в Московской области не поставлена, соответственно не реализована и не вывезена.

При этом, представители органов лесного хозяйства филиалов ГКУ «Мособллес», не исполняя Постановление Правительства РФ от 23.07.2009 г. № 604, зная о том, что собственником заготовленной древесины является РФ в лице ТУ ФАУГИ в Московской области, о том, что земельные участки просек ВЛ на которых складирована древесина, являются землями лесного фонда и находятся в зоне ответственности Комитета лесного хозяйства Московской области в лице директора - главного лесничего ГКУ «Мособллес», проводят систематическую работу по привлечению к административной ответственности ПАО «МОЭСК», выписывая Протоколы нарушений по статьям КоАП 19.1 часть 1, 8.32 часть 1 и 3, за складированную древесину со штрафами от 10 (Десяти) до 500 000 (Пятисот) тысяч рублей за каждое нарушение.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ). Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности только за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, на нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Поскольку п. 2 ст. 20 Лесного кодекса РФ закреплено право собственности РФ на древесину, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со ст. 43 - 46 Лесного кодекса, у заявителя отсутствуют законные основания для перемещения срубленной древесины.

Несмотря на то, что ПАО «МОЭСК» не имеет право перемещать чужое имущество - древесину, Общество предприняло все возможные меры, направленные на соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах.

Полагают, что данные обстоятельства имеют существенное значение для индивидуализации административной ответственности, и снижения размера назначенного наказания, ниже предела предусмотренного санкцией ст. 8.32 КоАП РФ.

С учетом отсутствия существенного вреда защищаемому законом объекту административного правонарушения, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, так же принимая во внимание вышеуказанные фактические обстоятельства дела, в целях исключения избыточного ограничения прав заявителя, полагаем, что размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа подлежит снижению в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 200 000,00 р.

На основании изложенного, защитник ПАО «МОЭСК» ФИО1 просит изменить Постановление Комитета лесного хозяйства Московской области №10-301/2018 от 12.11.2018 года о привлечении их к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, в части размера назначенного наказания: снизить штраф до 200000 рублей.

В судебном заседании защитник ПАО «МОЭСК» ФИО2 поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, просила ее удовлетворить, снизить штраф до 200 000 рублей.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании представитель Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. возражал против удовлетворения жалобы, также пояснил, что назначение наказания в виде штрафа в размере 400000 руб. по делу об административном правонарушении №10-301/2018 – соответствует общим правилам назначения административного наказания, поскольку постановление вынесено с учетом отягчающих административную ответственность обстоятельств – неисполнение предписания об устранении нарушений и повторное совершение однородного административного правонарушения. Пояснил, что снижение административного штрафа не будет соответствовать целям и задачам административного наказания, а именно: предупреждению совершения новых административных правонарушений юридическим лицом. Просил постановление о назначении административного наказания №10-301/2018 от 12.11.2018 оставить без изменения, жалобу ПАО «МОЭСК» без удовлетворения.

Заслушав мнения участвующих в деле лиц, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений частей 1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов настоящего административного дела следует, что 04 сентября 2018 года в 10 ч. 45 мин., при патрулировании территории лесного фонда в рамках осуществления Федерального государственного лесного надзора и Федерального государственного пожарного надзора в лесах, по маршруту №25, утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» от 28.12.2017 №П-2006, в квартале 132 выделе 2 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», категория лесов – защитные, лесохозяйственные части зеленых зон, расположенного вблизи населенного пункта д.Саблино городского округа Зарайск Московской области, выявлено нарушение лесного законодательства, выразившее в следующем: на участке лесного фонда, в квартале 132 выделе 2 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», на просеке, на которой находится линии электропередачи ВЛ – 110 Кв «Макеево-Маслово», принадлежащие Публичному акционерному обществу «Московская объединенная электросетевая компания, заготовленная древесина, оставленная на местах рубок на период особого противопожарного режима, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. В результате чего нарушены: п.19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2017г. №417, пп. «а» п.23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160.

Указанные нарушения отражены в акте осмотра территории лесного участка от 04.09.2018г., зафиксированы в фототаблице, в копии таксационного описания, схема-чертеж.

Комитетом лесного хозяйства Московской области был определен субъект правонарушения – ПАО «МОЭСК», то есть лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему содержанию и использованию лесного участка. Факт использования указанного в постановлении участка обществом не оспаривается.

На территории, где было выявлено правонарушение, Постановлением Губернатора Московской области от 17.04.2018 №115-ПГ введен особый противопожарный режим.

В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного Кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 19 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007г. №417, срубленные деревья в случае оставления их на месте рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В силу п.п. «а» п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах.

Частью 3 статьи 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима – что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

По факту выявленного правонарушения 25.09.2018г. в отношении ПАО «МОЭСК» составлен протокол об административном правонарушении №10-301/2018 по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в период особого противопожарного режима.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и квалификацию действий ПАО «МОЭСК» по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ суд находит правильной.

Установленный законом порядок привлечения ПАО «МОЭСК» к административной ответственности соблюден.

Суд принимает во внимание, что ПАО «МОЭСК» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все разумные и зависящие от него меры по выполнению лесного законодательства.

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению о назначении административного наказания №10-301/2018 от 12.11.2018г. в ходе рассмотрения Комитетом лесного хозяйства Московской области установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, так как отсутствует документально подтвержденная информация об исполнении предписания №10-301/2018 об устранении нарушений лесного законодательства от 25.09.2018, что является отягчающим обстоятельством в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ; повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В материалах дела имеется вступившее в законную силу 11.12.2017 постановление о назначении административного наказания №02-152/2017 от 29.08.2017 по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «МОЭСК», что является отягчающим обстоятельством в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ.

бстоятельств смягчающих административную ответственность не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ПАО «МОЭСК» является виновным во вменяемом им административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Назначенное ПАО «МОЭСК» наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб., соответствует санкциям ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Между тем, суд соглашается с доводами представителя ПАО «МОЭСК», что административное наказание, назначенное юридическому лицу, в размере 400000 рублей, с учетом принятых юридическим лицом мер для устранения причин послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Таким образом, определенный административным органом размер административного наказания, с учетом материального положения юридического лица и его уставных задач, а также степени общественной опасности совершенного правонарушения и не наступления общественно-опасных последствий, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей является не соразмерным, в связи с чем, считает возможным снизить размер административного штрафа в пределах санкции ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ до 300000 рублей.

С учётом вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. №10-301/2018 от 12.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить в части назначенного ПАО «МОЭСК» наказания, а именно снизить сумму штрафа с 400000 (четырехсот тысяч) рублей до 300000 (трехсот тысяч) рублей.

Копии решения в срок до трех суток после его вынесения направить в ПАО «МОЭСК», Комитет лесного хозяйства Московской области.

Подача последующих жалоб осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Муштаков В.С.