Решение № 12-204/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-204/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Гавловского В.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №-Ф-15к от 06.02.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края №-Ф-15к от 06.02.2020г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, в обоснование которой указала, что на момент проведения проверки, с 13.11.2019г. (приказ № от 13.11.2019г. о проведении внеплановой выездной проверки) ФИО1 не являлась собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0129001:50909‚ что подтверждается регистрационной записью № от 13.11.2019г., то есть не являлась субъектом административною правонарушения. Никаких объектов капитального строительства ФИО1 не возводила, участия в строительстве не принимала.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила, о причинах своей неявки суду не сообщила. В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в материалах дела от которого имеется отзыв на жалобу, согласно которому департамент возражает против удовлетворения жалобы ФИО1, просит постановление №-Ф-15к от 06.02.2020г. оставить без изменения, поскольку в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки должностным лицом, консультантом отдела государственного строительного надзора по городу Краснодару ФИО4 в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №-Ф-894-ЮГ, в котором зафиксированы многочисленные нарушения Градостроительного кодекса РФ. На момент проверки велись работы на трехэтажном объекте капитального строительства.

В соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 составлен протокол №-Ф-200-ЮГ об административном правонарушении в строительстве по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

О вызове для дачи объяснений и составления протоколов об административных правонарушениях ФИО1 уведомлена телеграммой департамента от ДД.ММ.ГГГГ №.04-12932/19. О времени и месте рассмотрения административного дела ФИО1 была уведомлена определением департамента от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела факт нарушения градостроительного законодательства ФИО1 при строительстве объекта капитального строительства «объект капитального строительства», расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, был полностью подтвержден материалами дела, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ‚ ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитально строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

Как усматривается из материалов дела, постановлением департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края №-Ф-15к от 06.02.2020г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Из вышеуказанного постановления следует, что ФИО1 при строительстве объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, нарушены требования ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, а также иные требования к зданиям при строительстве объектов капитального строительства.

Вместе с тем, в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 31.10.2019г., заключенным между ФИО1 и ФИО5, ФИО1 продала, а ФИО5 купил земельный участок с кадастровым номером 23:43:0129001:50909 площадью 11773 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – объекты торговли. Объектов недвижимости на земельном участке нет.

Согласно же Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.11.2019г. собственником вышеуказанного земельного участка является ФИО5, регистрационная запись № от 13.11.2019г.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Субъектом ответственности, предусмотренной ст. 9.4 КоАП РФ, являются застройщик, подрядчик либо субподрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству, а также по техническому контролю и надзору за выполнением строительных работ. При этом с субъективной стороны, такие правонарушения характеризуются только формой умышленной вины, в той мере в какой это определено ст. 2.2 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в настоящем случае ФИО1 не является. Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края не представлено в материалы дела доказательств того, что именно ФИО1 осуществляла строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>. На момент вынесения департаментом приказа о проведении внеплановой выездной проверки № от 13.11.2019г. ФИО1 уже не являлась правообладателем земельного участка по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, и более того, согласно п. 1 договора купли-продажи земельного участка от 31.10.2019г. объектов недвижимости на земельном участке не было.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе событие административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края №-Ф-15к от 06.02.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление №-Ф-15к от 06.02.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края №-Ф-15к от 06.02.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: