Решение № 2-102/2024 2-102/2024~М-47/2024 М-47/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2-102/2024

Дело № 2-102/2024

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2024 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Сафроновой О.В.,

при секретаре Генераловой Е.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Севского района Брянской области Алифян А.В.,

представителя ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района Брянской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, о понуждении ответчика к совершению действий, в котором просил обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по <адрес> протяженностью <...>, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства об организации и безопасности дорожного движения на территории Севского муниципального района, были установлены нарушения в осуществлении содержания автомобильных дорог, выразившиеся в отсутствии технического паспорта на вышеуказанную автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, включенную в перечень дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения, что нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем исполнения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Алифян А.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, при этом просила установить срок исполнения решения суда 1 год, мотивируя тем, что денежные средства на указанные цели будут заложены в бюджет Севского муниципального района на 2025 год.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ).

При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ)

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Как следует из п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Согласно п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Как установлено в п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Из п. 9.2 ГОСТ 33388-2015 следует, что технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.

Таким образом, паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Статьей 10.1 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение федеральной государственной информационной системы, содержащей информацию об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Указанные положения предусмотрены п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Севское городское поселение» (находится в общем доступе).

Исполнение полномочий администрации муниципального образования «Севское городское поселение» в соответствии с п. 7 ст. 35.1 Устава Севского муниципального района Брянской области возложено на администрацию Севского муниципального района.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Севского муниципального района Брянской области от ДАТА № (с изм. от ДАТА №) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения /л.д. 7-9, 10-12/.

Согласно Приложению к указанному постановлению /л.д. 8-9/ в Перечне дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения значится грунтовая дорога, расположенная по <адрес>, протяженностью <...> м.

В ходе проведенной прокуратурой Севского района проверки в 2022 году соответствия деятельности администрации Севского муниципального района требованиям Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, что свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления мер по содержанию автомобильных дорог местного значения, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий, о чем в адрес главы администрации Севского района прокурором было внесено представление № от ДАТА, с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения /л.д. 5/.

В своем ответе на представление глава администрации Севского муниципального района указал, что в рамках муниципального контракта № от 01.11.2022г. будут изготовлены технические паспорта дорог проходящих в г.Севск по улицам <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Денежные средства в бюджете Севского муниципального района на паспортизацию оставшихся дорог не запланированы /л.д. 6/.

Согласно справке помощника Севского районного прокурора от ДАТА. технический паспорт на автомобильную дорогу по <адрес>, включенную в перечень дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения, отсутствует /л.д. 22/.

Доказательств в опровержение указанных обстоятельств, того факта, что на момент разрешения спора обязанности по паспортизации дорог выполнены в установленном порядке, выявленные нарушения устранены в полном объеме, не представлено, что представителем ответчика не оспаривалось.

Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории г.Севска и Севского района, исковые требования прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности принять меры по проведению паспортизации указанной в иске автомобильной дороги, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В своем отзыве от ДАТА № /л.д. 23-24/ на исковое заявление администрация Севского муниципального района указала, что денежные средства, необходимые для проведения паспортизации будут заложены в бюджет Севского муниципального образования на 2025 год, в связи с чем просит предоставить срок выполнения данных мероприятий - 1 год.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость организации работы по техническому учету и паспортизации дорог с привлечением специализированных организаций, работа с которыми возможна только в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из условий разумности и соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения возложенной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Доводы представителя ответчика о необходимости установления срока исполнения решения суда 1 год по мотиву отсутствия в бюджете на текущий год средств на указанные цели, суд находит не состоятельными, поскольку само по себе данное обстоятельство, не освобождает администрацию от исполнения публично-правовых полномочий, к числу которых относится паспортизация автомобильных дорог местного значения населенных пунктов.

Согласно ст. 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьями 9, 139 и 140 БК РФ также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Более того, суд учитывает, что постановлением администрации Севского муниципального района № от ДАТА об утверждении перечня автомобильных дорог, срок проведения паспортизации дорог общего пользования местного значения был установлен до 01.12.2019г., однако на момент проведения прокурорской проверки в октябре 2022г. и до настоящего времени, указанные мероприятия КУ «Отдел ЖКХ, ТС и ДД администрации муниципального района» не исполнены.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился истец, суд полагает необоснованными доводы представителя ответчика о наличии оснований для увеличения установленного судом срока для устранения выявленных нарушений.

Каких-либо доказательств отсутствия возможности исполнения ответчиком возложенной на него законом обязанности в испрашиваемый истцом срок, не представлено.

Следует также отметить, что в том случае, если установленного судом в соответствии со ст. 206 ГПК РФ указанного срока ответчику недостаточно для выполнения возложенной на него обязанности, он не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по <адрес> протяженностью <...> м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДАТА.

Председательствующий О.В. Сафронова