Постановление № 5-30/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 5-30/2019

Дело № 5-30/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 февраля 2019 года г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Портновой И.А.,

при секретаре Крат А.О.,

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, сотрудника ОВМ ОМВД России по Зерноградскому району ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, не работающего, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

6 февраля 2019 года в 9 часов 00 мин. по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения режима проживания в Российской Федерации со стороны гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившийся в отсутствии документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации предусмотренного ст. 25.10 ФЗ № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно гражданин <адрес> ФИО1 о пребывает в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время без документов, подтверждающих право на проживание в Российской Федерации.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 вину в совершении правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении не отрицал, пояснил, что состоит в гражданском браке с гражданкой России ФИО№1, от брака имеют <данные изъяты> детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Флору, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, официально не зарегистрировал брак и детей, так как им были утеряны документы, которые сейчас пытается восстановить, для чего получил ДД.ММ.ГГГГ разрешение на выезд в <адрес>, действительное в течение месяца (до ДД.ММ.ГГГГ). Он проживает с гражданской супругой и их <данные изъяты> детьми, в доме, приобретенном ими за счет средств материнского капитала, доход семьи складывается из его подработок. В <адрес> он не имеет ни близких родственников, ни жилья. Просил назначить ему наказание в виде штрафа, так как в ближайшее время намерен выехать в <адрес>, оформить там все необходимые документы, по возвращении в Россию официально оформить брак, свое отцовство в отношении детей и в дальнейшем документы на гражданство РФ.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 06.02.2019;

- рапортом сотрудника полиции;

- копией паспорта ФИО1;

- письменными объяснениями ФИО1;

- сообщением ОВМ ОМВД России по Зерноградскому району;

- справкой ЦБДУИГ;

- справкой ИЦ.

Давая в совокупности оценку представленным доказательствам, подтверждающим вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, нахожу их соответствующим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащим закону.

Исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, полагаю, что факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установлен, как установлена и вина ФИО1

При указанных обстоятельствах действия ФИО1, выразившиеся в нарушении режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, а именно в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или прав и свобод других лиц.

Конституционный принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В целях защиты конституционно значимых ценностей, меры, устанавливаемые в уголовном законе, могут быть распространены и на административную ответственность. Эти меры ответственности должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе и для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечить баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе и для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку ФИО1 проживает на территории РФ вместе с гражданской супругой ФИО4, являющейся гражданкой РФ, у них имеются двое несовершеннолетних детей, которые также являются гражданами РФ, они семьей проживают в доме, принадлежащем ФИО4 и их совместным детям, доход семьи состоит в основном из заработка ФИО1, работающего по найму, на территории <адрес> у ФИО1 нет близких родственников и жилья.

Таким образом, установлено, что ФИО1 жильем на территории РФ обеспечен, материально также обеспечен, имеет семью – жену и двоих детей. Все эти факты свидетельствуют о прочности связей с РФ.

Как указал в своем постановлении №4-П от 14 февраля 2013 года Конституционный Суд РФ, применение мер административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а также то, что выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации может повлечь вмешательство в его личную и семейную жизнь, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, считаю, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как последующий пятилетний запрет на въезд ФИО1 в РФ после исполнения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не позволит ему длительное время общаться со своей семьей.

Поэтому, исходя из необходимости достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Также при назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его семейное и имущественное положение, признание вины, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в виде раскаяния, и наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в виде повторного совершения правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 29.1-29.10, ч.6 ст.30.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф оплатить по следующим реквизитам:

Штраф оплатить по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

наименование платежа – административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья