Решение № 12-2/2019 12-76/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

«9» января 2019 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Бирюков А.Л. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе №12-2/2019 Публичного Акционерного Общества «МОЭСК» на постановление по делу об административном правонарушении №10-303/2018 от 12.11.2018 г., вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

25.09.2018г. государственным лесным инспектором по охране леса Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» Б.А.В. был составлен протокол № 10-303/2018 по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Московской объединенной электросетевой компании», предусмотренном ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.11.2018г. заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 было вынесено постановление №10-303/2018, которым ПАО «МОЭСК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

04.12.2018г. в Зарайский городской суд Московской области поступила жалоба законного представителя ПАО «МОЭСК» ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором она просит постановление комитета лесного хозяйства Московской области №10-303/2018 от 12.11.2018 г. изменить, в части размера назначенного наказания и снизить штраф до 200000 рублей.

Из поданной жалобы следует, что ПАО «МОЭСК» не согласно с постановлением об административном правонарушении №10-303/2018 от 12.11.2018 г., ссылаясь на то, что размер назначенного наказания является несправедливым и не отвечает тяжести и характеру совершенного правонарушения, целям административной ответственности, обозначенным в КоАП РФ.

25.09.2018 г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №10-303/2018. Заявителю вменено нарушение Правил пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.32 КоАП РФ -нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, состоящее в том, что 4.09.2018г. в 11часов 15 минут в квартале №134 выделе 9 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи д. Лагвеново городского округа Зарайск Московской области, был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно п.19 «Правил пожарной безопасности в лесах» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417 и пп. «а» п.23 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года №160. Установлено, что ПАО «МОЭСК» заготовленную древесину, оставленную на местах рубок на период особого противопожарного режима не отделила противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В силу п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417 данные правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Заявитель в своей жалобе указывает, что в силу п.35 «Правил пожарной безопасности в лесах» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417 просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период противопожарного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно п.п. а и б п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160, установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевых организаций осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

В соответствии с п. 6 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009г. № 604, местом нахождения древесины является земельный участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, т. е. просеки ЛЭП, без права перемещения заготовленного леса.

На момент вырубки вся древесина была надлежащим образом складирована и опахана (окаймлена минерализованной полосой). В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества (в том числе ежегодная повторная опашка штабелей древесины) лежит исключительно на ее собственнике - РФ (в лице органов Росимущества).

ПАО МОЭСК, в соответствии с п.7. ПП 604 и п. 10 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 г. № 223, установленными формами уведомлений «об окончании работ и передаче древесины собственнику», своевременно передал заготовленную в ходе проведения работ древесин в Комитет лесного хозяйства МО и филиалам ГКУ «Мособллес», как местным уполномоченном органам исполнительной власти в области лесных отношений, с копией собственнику. Согласно Правилам реализации древесины, которая получена при использовании лесов расположенных на землях лесного фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, собственником заготовленной древесины является РФ в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ в Московской области (ТУ ФАУГИ РФ в Московской области).

По п.8 Постановления Правительства РФ от 23.07.2009 № 604, уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления от ПАО «МОЭСК», в соответствии с настоящими Правилами информации, направляет продавцу, ТУ ФАУГИ в МО, сведения, для возможности проведения необходимых конкурсных процедур для последующей реализации древесины на торгах и соответственно ее дальнейшего вывоза с мест складирования.

Несмотря на все предпринятые ПАО «МОЭСК» необходимые меры, местным представителем органов лесного хозяйства в Зарайском районе, Луховицким филиалом ГКУ «Мособллес», передача древесины в Росимущество не выполнена. Древесина на учет в ТУ ФАУГИ РФ в Московской области не поставлена, соответственно не реализована и не вывезена.

При этом, представители органов лесного хозяйства филиалов ГКУ «Мособллес», не исполняя Постановление Правительства РФ от 23.07.2009 г. № 604, зная о том, что собственником заготовленной древесины является РФ в лице ТУ ФАУГИ в Московской области, о том, что земельные участки просек ВЛ на которых складирована древесина, являются землями лесного фонда и находятся в зоне ответственности Комитета лесного хозяйства Московской области в лице директора - главного лесничего ГКУ «Мособллес», проводят систематическую работу по привлечению к административной ответственности ПАО «МОЭСК», выписывая Протоколы нарушений по статьям КоАП 19.1 часть 1, 8.32 часть 1 и 3, за складированную древесину со штрафами от 10 (Десяти) до 500 000 (Пятисот) тысяч рублей за каждое нарушение.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ). Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности только за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, на нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Поскольку п. 2 ст. 20 Лесного кодекса РФ закреплено право собственности РФ на древесину, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со ст. 43 - 46 Лесного кодекса, у заявителя отсутствуют законные основания для перемещения срубленной древесины.

Несмотря на то, что ПАО «МОЭСК» не имеет право перемещать чужое имущество - древесину, Общество предприняло все возможные меры, направленные на соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для индивидуализации административной ответственности, и снижения размера назначенного наказания, ниже предела предусмотренного санкцией ст. 8.32 КоАП РФ.

С учетом отсутствия существенного вреда защищаемому законом объекту административного правонарушения, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, так же принимая во внимание вышеуказанные фактические обстоятельства дела, в целях исключения избыточного ограничения прав заявителя, последний полагает, что размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа подлежит снижению в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 200 000,00 р..

На основании изложенного, защитник ПАО «МОЭСК» ФИО2 просит изменить Постановление Комитета лесного хозяйства Московской области №10-303/2018 от 12.11.2018 года о привлечении их к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, в части размера назначенного наказания: снизить штраф до 200000 рублей.

В судебном заседании защитник ПАО «МОЭСК» ФИО2 поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, просила ее удовлетворить, снизить штраф до 200000 рублей, т.к. у ПАО «МОЭСК» тяжелое финансовое положение, правонарушение не доказано и имеются исключительные обстоятельства по делу, к которым просила отнести отсутствие пожара.

Заслушав мнения участвующих в деле лиц, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений частей 1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов настоящего административного дела следует, что 04 сентября 2018 года в 11 ч. 15 мин., при патрулировании территории лесного фонда в рамках осуществления Федерального государственного лесного надзора и Федерального государственного пожарного надзора в лесах, по маршруту №25, утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» от 28.12.2017 №П-2006, в квартале 134 выдел 9 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», расположенного вблизи д. Лагвеново городского округа Зарайск Московской области, выявлено нарушение лесного законодательства, выразившее в следующем: ПАО «МОЭСК», пользующиеся территорией, на которой размещены принадлежащие ему линии электропередачи, прилегающей к лесу, к кварталу 134 выдел 9 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Моссобллес», в особый противопожарный режим не отделило заготовленную древесину противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 1.4 метра. В результате чего нарушен п.19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2017г. №417.

Указанное нарушение отражено в акте осмотра территории лесного участка от 04.09.2018г., зафиксировано в фототаблице, в копии таксационного описания, схеме-чертеже./л.д.22-24/

Комитетом лесного хозяйства Московской области был определен субъект правонарушения – ПАО «МОЭСК», то есть лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему содержанию и использованию лесного участка. Факт использования указанного в постановлении участка обществом не оспаривается.

На территории, где было выявлено правонарушение, Постановлением Губернатора Московской области от 17.04.2018 №115-ПГ введен особый противопожарный режим./л.д.51/

В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного Кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, где установлены единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007г. №417, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

По факту выявленного правонарушения 25.09.2018г. в отношении ПАО «МОЭСК» составлен протокол об административном правонарушении №10-303/2018 по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в период особого противопожарного режима.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и квалификацию действий ПАО «МОЭСК» по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ суд находит правильной.

Суд принимает во внимание, что ПАО «МОЭСК» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все разумные и зависящие от него меры по выполнению лесного законодательства.

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению о назначении административного наказания №10-303/2018 от 12.11.2018г. в ходе рассмотрения Комитетом лесного хозяйства Московской области установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, а также повторное совершение однородного правонарушения ПАО «МОЭСК» за совершение административного правонарушения по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ/л.д.64-68/,

Версию представителя ПАО «МОЭСК», ФИО2 о том, что правонарушение не доказано, о том, что правонарушитель своевременно передал заготовленную в ходе проведения работ древесину в Комитет лесного хозяйства Московской области и филиалам ГКУ «Мособллес», в соответствии с п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 г. №604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации", о том, что имеются исключительные обстоятельства по делу, суд считает несостоятельной, так как подтверждающих доказательств в материалах жалобы не имеется и данная версия полностью опровергается материалами дела об административном правонарушении №10-303/2018.

Суд считает, что материалы дела и жалобы не содержат доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности уплаты административного штрафа ПАО «МОЭСК», в размере, предусмотренным санкцией ч.3ст. 8.32 КоАП РФ, или который повлек бы избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, определенный административным органом размер административного наказания, с учетом отсутствия смягчающих вину обстоятельств и наличием отягчающих вину обстоятельств, к которым суд относит: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, а также повторное совершение однородного правонарушения ПАО «МОЭСК» за совершение административного правонарушения по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Порядок и срок привлечения ПАО «МОЭСК» к административной ответственности, установленный КоАП РФ, соблюдены.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

На основании ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 №10-303/2018 от 12.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – без изменения, а жалобу Публичного Акционерного Общества «МОЭСК» на постановление по делу об административном правонарушении №10-303/2018 от 12.11.2018 – без удовлетворения.

Копии решения в срок до трех суток после его вынесения направить в ПАО «МОЭСК», Комитет лесного хозяйства Московской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10суток в Московский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.14 КоАП РФ.

Судья А.Л. Бирюков