Решение № 12-23/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/19.


Р Е Ш Е Н И Е

п.Лотошино

Московская область. «17» сентября 2019 года.

Лотошинский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Труфанова И.А.,

при секретаре Горловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на постановление должностного лица – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 №__ от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ) в лице его законного представителя ФИО2 обратилось в суд с жалобой на постановление должностного лица – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 №__ от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 ч.1 КоАП РФ, которым оно было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 810000 рублей, указав в обосновании жалобы, что указанное постановление подлежит отмене, так как ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, осуществляя деятельность по пользованию недрами для целей добычи подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами, а именно, осуществляло эксплуатацию водозаборного узла для добычи подземных вод из подольско-мячиковского, водоносного горизонта, являющихся источниками централизованного водоснабжения, расположенного по адресу: ............, воинская часть №__ (военный городок №__), хозяйственная деятельность по добыче подземных вод осуществлялась без оформления в установленном порядке лицензии на право пользование недрами, при этом ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ действовало в целях предотвращения непоправимых последствий в состоянии крайней необходимости, не осуществление деятельности по водоснабжению создавало бы реальную угрозу, связанную с прекращением водоснабжения жителей военного городка, казарм воинской части.

ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не прислало в суд своего законного представителя, при этом от законного представителя не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд, на основании положений ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании установлено, что ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ создано на основании приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017 №__ "О создании федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ с целью содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ на территории Российской Федерации имеет филиалы, в том числе филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ по Воздушно-космическим силам, структурным подразделением которого является ЖКС № 1 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ (по ВКС).

ЖКС № 1 ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ (по ВКС) осуществляет добычу подземных вод в целях обеспечения водой Министерства обороны РФ.

Согласно приложению приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации №__ «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ от 24 марта 2017 года артезианская скважина, расположенная в военном городке 041, расположенном по адресу: ............, входит в перечень недвижимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ и с 01 апреля 2017 года находится в зоне эксплуатационной ответственности ЖКС № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС).

29 июля 2019 года Министерством экологии и природопользования Московской области в ходе проверки информации, поступившей из Межрайонной ИФНС № 19 по Московской области, установлен факт безлицензионного пользования недрами ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ, а именно: юридическое лицо осуществляло эксплуатацию водозаборного узла для добычи подземных вод из подольско-мячиковского, водоносного горизонта, являющихся источниками централизованного водоснабжения, расположенного по адресу: ............, воинская часть №__ (военный городок №__), хозяйственная деятельность по добыче подземных вод осуществлялась без оформления в установленном порядке лицензии на право пользование недрами

29 июля 2019 года в присутствии представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по доверенности старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №__, копия которого с уведомлением о времени и месте рассмотрения административного дела получена представителем нарочно, что подтверждается его подписью в протоколе.

Постановлением старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 29 июля 2019 года №__ ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 810 000 руб.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, возникающие в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах").

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные (статья 12 Закона "О недрах").

В соответствии с пунктом 14.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, введенного в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 15.07.1992 N 3314-1, пользование недрами для добычи подземных вод осуществляется на основании лицензии.

Согласно пункту 1.1 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.09.2002 N 575 "Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности", лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод удостоверяют право пользования подземными водными объектами.

Ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Материалами дела подтверждено, что ЖКС № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России РФ в нарушение вышеуказанных норм законодательства осуществляет пользование недрами для добычи подземных вод из собственной артезианской скважины в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Вышеуказанные фактические обстоятельства, в том числе то, что Учреждение осуществляет пользование недрами для целей добычи подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами, заявителем не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

При этом согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из анализа данной нормы следует, что для квалификации деяния, содержащего признаки административного правонарушения как совершенного в состоянии крайней необходимости необходимо доказать наличие двух условий: невозможность устранения возникшей угрозы охраняемым интересам иными средствами, и причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.

Как установлено при рассмотрении материалов дела, ЖКС № 1 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ действительно осуществляет добычу пресных подземных вод без лицензии.

Из материалов дела следует, что заявителем подавалась заявка на получении права пользования недрами с целью добычи подземных вод по адресу: ............, ............ от ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, в Федеральное Агентство по недропользованию поступила только 30 января 2018 года. В выдаче лицензии заявителю отказано в связи с отсутствием необходимого перечня документов, предусмотренного действующим законодательством.

Юридическим лицом представлен паспорт на артезианскую скважину № 5, оборудованную насосом ЭЦВ 8-10-110, а также имеется журнал учета забираемой из скважины воды, согласно которому ежесуточный забор подземной воды составляет порядка 6 кубических метров. Факт пользования ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России недрами без лицензии на пользование недрами, подтверждается налоговыми декларациями по водному налогу за 2019 год, книгой учета забора воды, объяснением представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по доверенности №__ от 25 июля 2019 года ФИО3 от 29 июля 2019 года.

Учреждение осуществляло добычу подземных вод в целях обеспечения водой объектов Министерства обороны РФ, в том числе казармы и жилых помещений для военнослужащих и членов их семей, во избежание сбоев в работе объектов стратегического назначения Минобороны России в соответствии с Указом Президента РФ от 23.11.1995 N 1173.

Также представитель заявителя указал, что осуществление деятельности (подлежащей лицензированию) по добыче воды при отсутствии лицензии, не повлекло того вреда, которое могло повлечь прекращение Учреждением деятельности по водоснабжению жителей населенных пунктов.

При таких обстоятельствах Учреждение до получения лицензии не могло прекратить добычу и подачу воды, единственным источником подачи которой являются спорные объекты водоснабжения.

Материалы проверки и административного дела не содержат документов по фактическому обследованию и состоянию скважин, их эксплуатации и подаче воды населенным пунктам.

Осуществление деятельности по пользованию недрами для целей добычи подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами было вызвано приведенными обстоятельствами.

Неосуществление деятельности по водоснабжению создавало бы реальную угрозу для жителей населенных пунктов, возможности возникновения и распространения различного рода заболеваний.

Таким образом, ЖКС № 1 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ, осуществляя деятельность по пользованию недрами для целей добычи подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами, действовало в целях предотвращения непоправимых последствий в состоянии крайней необходимости.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление должностного лица вынесено незаконно и следовательно подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление №__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 ч.1 КоАП РФ от 29 июля 2019 года в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ вынесенное должностным лицом – старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, которым юридическому лицу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 810000 рублей - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 ч.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области.

Председательствующий: ____________________