Решение № 12-74/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-74/2018

УИД 66RS0031-01-2018-000728-86

Дело №12-74/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Качканар,

ул. Октябрьская, дом 2 «в» 26 ноября 2018 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кунева Е.А.,

при ведении протокола секретарем Ивановой Т.В.,

с участием:

защитника юридического лица МУП КГО «Городские энергосистемы» ФИО1, действующего на основании письменной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного органа Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2, действующей на основании письменной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МУП КГО «Городские энергосистемы» на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура №379 от 23.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура №379 от 23.08.2018 юридическое лицо МУП КГО «Городские энергосистемы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В жалобе, поданной в Качканарский городской суд Свердловской области, законный представитель юридического лица - директор ФИО3 просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения. В обоснование жалобы по первому нарушению указано, что туалет (выгребная яма) находится вне границ I, II и III поясов зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) источника, что подтверждается схемой, являющейся приложением к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области №1278 от 31.10.2017, в то время, как при проведении проверки административным органом было установлено, что данный туалет находится внутри старого существующего ограждения, однако, данное обстоятельство не соответствует действительности. По второму нарушению - административным органом не доказано что юридическое лицо осуществило посадку высокоствольных деревьев в первом поясе ЗСО, поскольку их возраст составляет более 50 лет, а их вырубка запрещена нормами лесного законодательства.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме по доводам, указанным в ней.

Представитель административного органа ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 введении в действие с 01.06.2002 Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», согласно которым:

- п. 1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены;

- п. 1.5. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды;

- п. 1.15. Санитарные мероприятия должны выполняться: а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения;

- п. 3.2.1.2. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений;

- п. 3.2.1.3. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе.

- п. 3.2.3. Мероприятия по второму поясу: кроме мероприятий, указанных в разделе 3.2.2 в пределах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения подлежат выполнению следующие дополнительные мероприятия: 3.2.3.1. не допускается: размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений и ядохимикатов; рубка леса главного пользования и реконструкции; 3.2.3.2. выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населенных пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и др.);

- п. 3.3.1.1. На территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в пп. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной в период времени с 05.02.2018 по 05.03.2018 плановой выездной проверки в отношении МУП КГО «Городские энергосистемы» должностными лицами административного органа установлено, что:

1) на территории водозабора отсутствует централизованная система канализации, в границах первого пояса ЗСО установлен туалет с выгребной ямой, не представлены сведения об ее обустройстве, а именно, о водонепроницаемости, о глубине и объеме, отсутствуют договоры со специализированной организацией на вывоз жидких бытовых отходов, а также акты выполненных работ на вывоз ЖБО, что является нарушением п. 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02,

2) на территории первого пояса ЗСО присутствуют высокоствольные деревья, что является нарушением требований СанПиН 2.1.4.1110-02 (без указания на конкретный пункт).

По данным фактам специалистом-экспертом административного органа ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении МУП КГО «Городские энергосистемы».

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура исходил из доказанности вины юридического лица в совершении данного правонарушения.

Между тем, достаточных и убедительных доказательств, свидетельствующих о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, позволяющих исключить всякие сомнения, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Как установлено в судебном заседании, не оспорено участниками процесса, существующее в настоящее время ограждение территории Верхне-Качканарского (ранее Верхне-Выйское) водохранилища выполнено в 1992 году в соответствии с разработанным на основании СНиП 2.04.02-84, утвержденным и согласованным Проектом ЗСО хозпитьевого водозабора от 20.10.1992.

Решением Качканарского городского суда Свердловской области от 11.03.2013 было установлено несоответствие старого проекта ЗСО требованиям нового СанПиН 2.1.4.1110-02, в связи с чем, был разработан новый проект ЗСО, который имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора в Свердловской области от 16.08.2016 66.01.31.000.Т.001556.08.16, копия которого представлена защитником в судебное заседание.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 08.02.2017 года №117 и Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края №2СЭД-30-01-02-316 от 10.03.2018 утвержден «Проект обоснования ЗСО Верхне-Качканарского (ранее Верхне-Выйского) водохранилища - источника питьевого водоснабжения населения г. Качканара и п. Валериановск и санитарно-защитной полосы водопроводов питьевого назначения» (л.д.12,13).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области №1278 от 31.10.2017 установлены границы и режим ЗСО Верхне-Качканарского водохранилища, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения г. Качканар и п. Валериановск (л.д.14-15).

В приложении №1 к данному Приказу в схеме границ I пояса ЗСО четко показано расположение туалета вне границы I пояса ЗСО источника (восточная граница ограничена дамбой плотины), фактически туалет располагается внутри старого существующего ограждения. Восточная граница II пояса ЗСО также ограничивается дамбой плотины. Граница III пояса совпадает с границей II пояса. Таким образом, туалет расположен вне границ I, II и III поясов ЗСО источника.

Выполнение мероприятий по организации ЗСО Верхне-Качканарского водохранилища, в том числе, установка нового ограждения I пояса по новому проекту ЗСО, предусмотрено в 2018-2019гг. пунктом 4.6. Муниципальной программы «Обеспечение рационального и безопасного природопользования в Качканарском городском округе на 2015-2020 год».

Указанные выше обстоятельства не опровергнуты представителем административного органа, в деле не имеется и суду не представлено убедительных доказательств о нахождении туалета в ЗСО, в связи с чем, данное нарушение не доказано.

Согласно п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, в первом поясе ЗСО поверхностных источников водоснабжения не допускается посадка высокоствольных деревьев. Из буквального толкования данного пункта СанПиН следует, что лицо может быть признано виновным в его нарушении только при посадке высокоствольных деревьев.

Материалы дела не содержат и в судебное заседание не представлено доказательств высадки юридическим лицом высокоствольных деревьев в первом поясе ЗСО поверхностных источников водоснабжения.

При этом, суд соглашается с доводами жалобы, что МУП КГО «Городские энергосистемы» было создано в 2011 году, в то время, как из фотоматериалов, являющихся приложением к акту проверки следует, что в районе первого пояса ЗСО Верхне-Качканарского водохранилища имеются высокоствольные деревья смешанных пород, возраст которых составляет более 50 лет, сам характер и расположения деревьев говорят о том, что указанный лесной участок вырос и развился без влияния человека или природных катастроф.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление вышеуказанного должностного лица №379 от 23.08.2018 подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура №379 от 23.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении МУП КГО «Городские энергосистемы» отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, жалобу защитника юридического лица - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья Качканарского

городского суда Е.А. Кунева