Решение № 12-132/2019 12-1868/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-132/2019

Дело № 12-1868/2018


РЕШЕНИЕ

город Калуга 21 января 2019 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Сенькин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России по доверенности Голикова О.М. на постановление № 03-734/2018 старшего государственного инспектора РФ по Калужской области Управления Росприроднадзора по Калужской области ФИО5 от 20.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица – федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <...>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 03-734/2018 старшего государственного инспектора РФ по Калужской области Управления Росприроднадзора по Калужской области ФИО6 от 20.11.2018 (далее – Постановление) федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, защитник по доверенности Голиков О.М. выражает несогласие с Постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по доверенности Голиков О.М. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснил, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух. Кроме того, указал на чрезмерность назначенного административного наказания, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является бюджетным учреждением.

Представители Росприроднадзора по Калужской области, Военной прокуратуры Калужского гарнизона в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Калужского гарнизона с привлечением специалиста Управления Росприроднадзора по Калужской области – государственного инспектора ФИО7 проведена проверка соблюдения юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при осуществлении деятельности по эксплуатации объектов теплоснабжения (котельных), расположенных по адресу: <...> военный городок № № (котельная №), выявлены нарушения требований ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

При осуществлении деятельности по эксплуатации объектов теплоснабжения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на момент проверки 31.10.2018 допущены следующие нарушения, а именно производственные объекты – источники выбросов эксплуатируются без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ст. 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 03.03.2017 № 607, одним из основных видов деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является производство, передача и распределение тепловой энергии в интересах Вооруженных Сил РФ.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по адресу: <...> военный городок № (котельная №) допущено осуществление деятельности с выбросом вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

01.11.2018 заместителем военного прокурора Калужского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ФГБКУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения старшим государственным инспектором РФ по Калужской области ФИО8 постановления о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 180000 руб.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод защитника, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух, является несостоятельным и опровергается материалами дела, в том числе свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, справкой об участии в прокурорской документарной проверке государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Калужской области ФИО9

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда либо должностного лица.

Учитывая характер и общественную опасность правонарушения в области охраны окружающей среды, конкретные обстоятельства дела оснований для признания деяния малозначительным, не имеется.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем должностным лицом – старшим государственным инспектором РФ по Калужской области Управления Росприроднадзора по Калужской области не в полном объеме были учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, видом деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ его имущественное и финансовое положение.

При таких обстоятельствах назначенное ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы соразмерности и установленной государством мерой ответственности за совершение данного административного правонарушения, в связи с чем административный штраф, назначенный ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

С учетом изложенного, Постановление подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 90 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 03-734/2018 старшего государственного инспектора РФ по Калужской области Управления Росприроднадзора по Калужской области ФИО10 от 20.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации изменить, путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 90 000 рублей, в остальной части данное постановление оставить без изменения, жалобу защитника Голикова О.М. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья А.В.Сенькин