Решение № 12-17/2020 12-404/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-17/2020

дело № 12-17/2020


РЕШЕНИЕ

«29» января 2020 года г.Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Чегодаева О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЛАДА Ижевск» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республики ФИО1 . № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республики ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «ЛАДА Ижевск» (далее – ООО «ЛАДА Ижевск», Общество) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ЛАДА Ижевск» Лукьянчикова С.В., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, которой просит оспариваемое постановление отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что Обществом не допущено нарушений ст.110 ТК РФ, поскольку работа в выходной день сама по себе не может расцениваться как такое нарушение, еженедельный непрерывный отдых работнику предоставляется и у него имеется возможность использовать данное время по своему усмотрению, в том числе, выйти на работу в выходной день, тем более что работа в выходной день производится с согласия работника. Согласно табелям учета рабочего времени работников цеха № за ДД.ММ.ГГГГ режим рабочего времени З. был следующим: 27-30 августа (вторник-пятница) – рабочие дни, 31 августа, 1 сентября (суббота, воскресенье) – выходные дни (31 августа в субботу работал в выходной день на основании ст.113 ТК РФ), 2-5 сентября (понедельник-четверг) рабочие дни, 06 сентября (пятница) – выходной день (работал в выходной день на основании ст.113 ТК РФ, после чего имел 2 выходных). Исходя из того, что за указанный период времени З. имел 2 выходных дня подряд (суббота 31 августа, воскресенье 01 сентября) в сумме более 42 часов, нарушение Обществом ст.110 ТК РФ исключено. Если предположить необходимость следования правилу ст.110 ТК РФ при организации в рабочий день, З. работал в период 27-31 августа в 1 смену, имел выходной день 1 сентября, после чего вышел на работу 2 сентября в 3 смену; согласно приложению №1 к приказу «Об организации работы в августе 2019г.» от 27.05.2019г. №П-151, режим работы 1 смены: 07.00-17.40 час., согласно приложению №1 к приказу «Об организации работы в сентябре 2019г.» от ДД.ММ.ГГГГ №П-№ режим работы 3 смены с 20.20 часов до 06.00 часов; рабочая смена З., организованная в выходной день 31 августа, закончилась в 17.40 того дня, 1 сентября у него был выходной день, после чего на следующей недели, 2 сентября его рабочий день начался в 20.20 часов.; продолжительность еженедельного непрерывного отдыха З. в данный период времени составляла 24 ч. – 17.40 (отдых 31 августа)+24ч (отдых 1 сентября)+20.20 час. (отдых 2 сентября)=50.40 ч., что более 42 ч., необходимых согласно ст.110 ТК РФ. Кроме того, квалификация деяния, заключающегося в нарушении ст.110 ТК РФ, по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ является ошибочной. Диспозиция ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ гласит «нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2-4 настоящей статьи и ч.3 ст.11.23 настоящего Кодекса». Статья 110 ТК, устанавливающая продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не менее 42 часов, не содержит государственных нормативных требований охраны труда, в связи с чем ее нарушение не может быть квалифицировано по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «ЛАДА Ижевск» Никонов А.Ю., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил оспариваемое постановление отменить.

Государственный инспектор труда ФИО1, действующий на основании доверенности № доводы жалобы по существу не оспаривал, пояснив, что срок еженедельного отдыха подлежит исчислению с момента окончания рабочей смены и до момента начала следующей.

Исследовав и проанализировав представленные судье доказательства и материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ст.26.2 ч.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужил вывод должностного лица о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ.

Статьей 5.27.1 ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение конкретных норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Эта норма носит бланкетный характер и отсылает правоприменителя к положениям действующего трудового законодательства, содержащего требования охраны труда.

В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Положениями ч.3 ст.37 Конституции РФ каждому в Российской Федерации гарантируется право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Указанному праву корреспондирует установленная ст.22 ТК РФ обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 91 Трудового кодекса РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии со ст. 100 ТК РФ, режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

В соответствии со ст. 103 ТК РФ сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

В статье 106 ТК РФ определено, что время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Видами времени отдыха являются перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска (ст.107 ТК РФ).

В силу ст. 110 ТК РФ продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов. При этом нормы Трудового Кодекса РФ не допускают произвольного уменьшения еженедельного непрерывного отдыха продолжительностью 42 часов.

Согласно ст.111 ТК РФ всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. У работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

Согласно ст.113 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, Обществу вменено нарушение ст.110 ТК РФ, поскольку сварщик на машинах контактной (прессовой) сварки с применением сварочных клещей З. допущен к исполнению трудовых обязанностей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без предоставления непрерывного еженедельного отдыха, т.е. нарушение требований по обеспечению режима труда и отдыха работника, которые относятся к общим требованиям по охране труда. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к части 1 статьи 5.27 названного Кодекса. В связи с изложенным доводы заявители о неправильной квалификации вмененного деяния являются не состоятельными.

Согласно материалам дела, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ З. принят на работу в ООО «ЛАДА Ижевск», с ним заключен трудовой договор №, в соответствии с которым работник принят на работу по профессии сварщик на машинах контактной (прессовой) сварки с применением сварочных клещей (п.1.1). Условия труда вредные (шум, тяжесть труда, химические факторы) (п.1.2), договор является договором по основной работе (п.1.3). Дата начала работы ДД.ММ.ГГГГ (п.1.5). Работнику устанавливается режим работы с предоставлением выходных дней по скользящему графику и с суммированным учетом рабочего времени (п.4.2).

Приказом генерального директора ООО «ЛАДА Ижевск» от ДД.ММ.ГГГГ утвержден режим работы структурных подразделений в ДД.ММ.ГГГГ Согласно Приложению №1 к приказу, в подразделении цеха сварки узлов кузова установлен двухсменных режим работы (1 и 3 смены), а именно рабочими днями являлись в том числе с 26 по 30 августа, ДД.ММ.ГГГГ. – работа в выходной день. Режим работы 1 смены установлен с 07-00 – 17-40 часов (10 часов, обед 40 минут).

Приказом генерального директора ООО «ЛАДА Ижевск» от ДД.ММ.ГГГГ утвержден режим работы структурных подразделений в ДД.ММ.ГГГГ Согласно Приложению №1 к приказу, в подразделении цеха сварки узлов кузова установлен двухсменных режим работы (1 и 3 смены), а именно рабочими днями являлись в том числе с 02 по 05 сентября, ДД.ММ.ГГГГ – работа в выходной день. Режим работы 3 смены установлен с 21-20 – 07-00 часов (9 часов, обед 40 минут).

С указанным приказом З. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждено его подписью на листе дачи письменного согласия и ознакомления с изменением графика работы согласно приказу.

В соответствии с табелем учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ З. отработал 5 дней и 50 часов.

В соответствии с табелем учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ З. отработал 5 дней и 45 часов.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ режим работы З. являлся следующим: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в 1 смену с 07-00 часов до 17-40 часов. ДД.ММ.ГГГГ являлся для З. выходным днем. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ З. работал в 3 смену с 21-20 часов до 07-00 часов.

Как указано выше, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов (статья 110 ТК РФ). Она рассчитывается от времени окончания работы накануне выходного дня до начала работы (смены) в следующий после выходного рабочий день. При суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного непрерывного отдыха в отдельные недели может быть сокращена. Однако за учетный период она должна составить в среднем не менее 42 часов. Такая возможность устанавливается в нормативных правовых актах (письмо Роструда от 20.01.2014 N ПГ/13281-6-1).

Произведя расчет продолжительности еженедельного непрерывного отдыха З. судья установил, что продолжительность еженедельного непрерывного отдыха для данного работника за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом времени окончания работы накануне выходного дня - ДД.ММ.ГГГГ в 17-40 час. до начала смены в следующего после выходного рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ в 21-20 час., составила 51 час 40 минут.

Таким образом, выводы должностного лица о нарушении ООО «ЛАДА Ижевск» в отношении З. положений статьи 110 ТК РФ являются несостоятельными, поскольку продолжительность еженедельного непрерывного отдыха работника в указанный период составляла не менее 42 часов, вследствие чего в указанной части не усматривается нарушение требований по обеспечению труда и отдыха работников. Иных нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Обществу не вменено.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу о недоказанности состава административного правонарушения, за совершение которого постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республики ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЛАДА Ижевск» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях ООО «ЛАДА Ижевск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а потому постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ЛАДА Ижевск» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республики ФИО1 . № от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республики ФИО1 . № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество с ограниченной ответственностью «ЛАДА Ижевск» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г. Ижевска УР.

Судья О.П. Чегодаева