Решение № 12-132/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-132/2021

19RS0001-02-2021-000545-03

12-132/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия 16 марта 2021 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Кулешевской А.В.,

при секретаре Шуваевой А.Е.,

рассматривая в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО7 Г.А. на постановление № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 29 декабря 2020 года, которым должностное лицо – начальник отдела бухгалтерского учета, отчетности, контроля и экономики Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес>. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 29 декабря 2020 года должностное лицо – начальник отдела бухгалтерского учета, отчетности, контроля и экономики Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, ФИО9 ФИО2 Александровна (далее – должностное лицо, ФИО8 Г.А.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, должностное лицо ФИО10 Г.А. обратилась с жалобой в Абаканский городской суд Республики Хакасия, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в которой просит постановление по делу отменить, производство – прекратить за отсутствием в ее действиях состава и события административного правонарушения. Указывает на процессуальные нарушения, допущенные административным органом в ходе рассмотрения дела и привлечении к административной ответственности. Полагает, что достаточных доказательств виновности в ее действиях материалы дела не содержат. Выражает несогласие с оценкой доказательств, произведенной административным органом при принятии решения. Считает, что выводы должностного лица административного органа, в чьем производстве находилось дело, основаны на неверном толковании норм права. Приводит доводы о необоснованном привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО11 Г.А., жалобу по доводам, изложенным в ней, поддержала, настаивала на отмене постановления и прекращении производства по делу.

Защитник ФИО12 Н.Л. поддержала позицию должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, указала на неустранимые сомнения в виновности последней. Дополнительно указала на неверное указание в протоколе и постановлении по делу даты совершения административного правонарушения. Полагала необходимым постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа – специалист – эксперт юридического отдела Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО13 Т.Г. возражала на жалобу. Полагала, что вина должностного лица ФИО14 Г.А. доказана материалами дела, а также пренебрежительное отношение должностного лица к исполнению требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при соблюдении порядка ведения бюджетного учета и отчетности. Также привела доводы о том, что заявленные должностным лицом ФИО15 Г.П. ходатайства в ходе рассмотрения дела, в том числе о прекращении производства по делу по тем или иным основаниям, в том числе за малозначительностью правонарушения, были разрешены при принятии по делу постановления.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Минфином России в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами (ст. 5 Федерального закона № 402-ФЗ).

Каждый факт хозяйственной деятельности подлежит оформлению первичным учетным документом, данные, содержащиеся ы первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Пунктом 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция от 28.12.2010 № 191н), установлено, что показатели, отраженные в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (далее -Сведения (ф. 0503169)), должны быть подтверждены соответствующими регистрами бюджетного учета.

В разделе 1 Приложения отражаются суммы дебиторской и кредиторской задолженности учреждения с выделением сумм, по которым в срок, предусмотренный правовым основанием возникновения задолженности, обязательства кредитором (дебитором) не исполнены.

В графе 1 указываются номера соответствующих аналитических счетов, по которым на начало, на конец отчетного периода, на конец аналогичного периода прошлого финансового года отражены остатки и (или) отражены обороты по увеличению (уменьшению) задолженности в отчетном периоде по дебиторской задолженности - счета 020500000 «Расчеты по доходам», 020600000 «Расчеты по выданным авансам», 020800000 «Расчеты с подотчетными лицами», 020900000 «Расчеты по ущербу и иным доходам», 021005000 «Расчеты с прочими дебиторами», 021010000 «Расчеты по налоговым вычетам по НДС», 030300000 «Расчеты по платежам в бюджеты»;

В графах 2, 9 указывается общая сумма дебиторской задолженности, учитываемая по соответствующему номеру счета бюджетного учета по состоянию на начало года и на конец отчетного периода соответственно.

В графах 2 - 11 показатели расчетов с дебиторами и кредиторами формируются по строкам «Итого по коду счета», «Итого по синтетическому счету» -с подведением промежуточных итогов по аналитическим кодам счетов бюджетного учета.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 162, ч. 1 ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого должностное лицо ФИО16 Г.А. привлечена к административной ответственности, явилось нарушение Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, что выразилось в искажении бюджетной отчетности на сумму 235 500,00 руб., в том числе по КБК 141 11608010016000 140 на 8 000,00 руб., КБК 141 11628000016000 140 - 20 500,00 руб., по КБК 141 11643000016000 140 - 207 000,00 руб., выразившееся в искажении строки 250 «Дебиторская задолженность по доходам (020500000,020900000), всего» Баланса (ф.0503130) на 4,73%, и данных формы ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????J??????????????????????????????????????????????

Указанные обстоятельства дела и вина должностного лица ФИО17 Г.А., не надлежащим образом исполнившей свои служебные обязанности подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 17 декабря 2020 года, в котором достаточно подробно изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; Балансом (ф.0503130), сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169), утвержденными главным бухгалтером ФИО18 Г.А., журналом операций № за декабрь 2019 года, должностным регламентом и иными материалами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными для настоящего разрешения дела.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 18 сентября 2020 года № 359, в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года административным органом проведена плановая камеральная проверка достоверности и правильности отражения финансовых операций в бюджетной (бухгалтерской) отчётности, исполнения функций администраторов доходов бюджета, по результатам которой, при сопоставлении данных Журнала операций № расчетов с дебиторами по доходам за 2019 год по счету 20500 «Расчеты по доходам» с суммами дебиторской задолженности, указанными в форме Сведений (ф. 0503169) установлено, что по итоговым строкам по коду счета 1.20521.000, 1.20541.000 данные подтверждены регистром учета, по коду счета 1.20545.000 выявлены несоответствия с данными регистров учета. Отклонения представлены в Приложении №. Общая сумма занижения по итоговой строке счета 1.20545.000 составила 235 500,00 руб. или 5,41%, сумма по итоговой строке счета 1.205.000 занижена на 235 500, руб. или на 4,88%. Сумма по строке 250 Баланса (ф.0503130) должна составлять 4 975 658,91 руб., что на 235 500,00 руб. или 4,73% больше указанной суммы – то есть допущено искажение бюджетной отчетности.

Приказом Управления Роспотребнадзора по <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена начальником отдела бухгалтерского учета, отчетности, контроля и экономики.

В соответствии с п. 1, п. 5.1 должностного регламента главного бухгалтера, утвержденного 10.01.2019, начальник отдела бухгалтерского учета, отчетности, контроля и экономики Управления составляет баланс и оперативные сводные отчеты о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представляет их в установленном порядке в соответствующие, органы. За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, предусмотренных настоящим должностным регламентом, начальник отдела бухгалтерского учета, отчетности, контроля и экономики Управления несет ответственность.

Проанализировав исследованные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также должностные обязанности должностного лица ФИО19 Г.А., административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что последней нарушены положения ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 17, п. 167 Инструкции от 28.12.2010 № 191н, п. 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, а именно допущено искажение бюджетной отчетности.

Поскольку должностным лицом не надлежащим образом исполнены служебные обязанности и не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере учетной политики бухгалтерского учета, административный орган пришел к мотивированному выводу о том, что имеются неоспоримые доказательства и достаточные данные для установления в действиях ФИО20 Г.А. вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.6 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами у суда не имеется.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным ФИО21 Г.А. исполнение установленных требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы должностного лица ФИО22 Г.А. и ее защитника об отсутствии состава административного правонарушения, опровергаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами и установленными по делу обстоятельствами, кроме того, были исследованы должностным лицом административного органа при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку в постановлении по делу.

Срок представления бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, верно указан административным органом в протоколе и постановлении датой совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях должностным лицом административного органа, в чьем производстве находилось дело об административном правонарушении, выразившиеся в не разрешении в установленном законом порядке ходатайств, заявленных при его рассмотрении, не свидетельствуют о незаконности принятого по делу постановления, поскольку доводы, изложенные в названных ходатайствах, являлись предметом рассмотрения административным органом, и разрешены при вынесении постановления по делу. Само по себе отсутствие в материалах дела отдельного определения, разрешающего ходатайства не свидетельствует об обратном.

Вопреки доводам жалобы, исключительных обстоятельств для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания малозначительным административного правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО23 Г.А., являющегося начальником отдела бухгалтерского учета, отчетности, контроля и экономики Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасии, имеющим соответствующую квалификацию, и в силу должностного регламента обязанным не только знать положения законодательства о бухгалтерском учете, но и соблюдать его, не имеется.

Иные доводы, изложенные в жалобе ФИО24 Г.А., как и приведенные в судебном заседании лицом и ее защитником, не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки должностным лицом административного органа или опровергали бы выводы постановления по делу, они направлены на переоценку выводов административного органа и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО25 Г.А., по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Порядок и срок давности привлечения ФИО26 Г.А. к административной ответственности соблюдены.

Постановление по делу сомнений в своей законности не вызывает, а потому оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 29 декабря 2020 года в отношении должностного лица - начальника отдела бухгалтерского учета, отчетности, контроля и экономики Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО27 Г.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кулешевская