Решение № 12-658/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-658/2018

Дело № 12-658


РЕШЕНИЕ

03 июля 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица –капитана судна М-0317 ФИО1 на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району о привлечении к административной ответственности по статье 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что с 09.10.17г. по 12.10.17г. судно М-0317 «Козлова» под его командованием работало в Норвежской экономической зоне по вылову рыбы. ДД.ММ.ГГГГ судно фактически закончило промысел, пришел звонок от главного капитана флота, в котором он сообщил, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ судно несколько раз частично концами выводило яруса в экономическую зону РФ. Немедленно проверил правильность нанесения зоны на картоплоттере согласно приказа с координатами точек. Оказалось, что она нанесена неправильно на 1,5 мили восточнее, вследствие чего ранее проставленные несколько ярусов концами оказывались в экономической зоне РФ. Данная зона была нанесена после утверждения в 2012 году. Он был уверен, что она нанесена правильно, так как режимные зоны наносятся всегда особенно тщательно. Непонятно, почему информация от пограничных органов поступила только ДД.ММ.ГГГГ, в конце промысла, ведь по закону они должны пресекать попытки нарушения государственной границы, режимных зон с целью дальнейшего недопущения нарушений. Мониторинг пограничная служба ведет постоянно, и, если бы был предупрежден судовладелец, информация немедленно была бы проверена после первого нарушения. Просит заменить назначенное наказание на предупреждение.

<данные изъяты>

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании указал, что постановление, является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 18.6 КоАП РФ нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч рублей до двадцати тысяч рублей.

Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) утвержден приказом ФСБ РФ №, Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ (далее -Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка прохождения контрольные пункты (точки) (далее -контрольные пункты) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении российских и иностранных судов (далее - суда, если не оговорено иное), осуществляющих рыболовство и (или) морские ресурсные исследования, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при входе этих судов в исключительную экономическую зону Российской Федерации с целью осуществления рыболовства и при выходе из нее.

В соответствии с пунктом 4 Порядка прохождения контрольные пункты не проходятся:

российскими судами для следования в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов;

российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации;

судами в случае пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации при следовании из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции.

Российские суда, указанные в абзаце третьем пункта 4 настоящего Порядка, пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительном порядке с представлением в пограничное управление ФСБ России информации по форме, установленной в приложении № к настоящему Порядку, за исключением пункта 14 (пункт 11 Порядка прохождения).

Из материалов административного дела следует, что рыбопромысловое судно М-0317 «Козлово», находящееся в собственности СПК РК «Север», под управлением капитана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ осуществляло промышленное рыболовство в районе действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов в Баренцевом и Норвежских морях (Норвежская экономическая зона) по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов №ПМ, выданного ДД.ММ.ГГГГ пользователю СПК РК «Север» Федеральным агентством по рыболовству Баренцево-Беломорским территориальным Управлением.

При этом, при осуществлении промысловой деятельности судно М-0317 «Козлово», осуществило пересечение линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации на выход, ДД.ММ.ГГГГ в период с 17:58 по 18:08 utc, в расчетной точке с координатами <данные изъяты> При этом, в адрес Пограничного управления информация по форме, установленной в приложении № к Порядку прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системе контрольных пунктов (точек), утвержденному приказом ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Порядок прохождения), не поступала.

Из представленных документов следует, что капитан судна ФИО1 в период совершения административного правонарушения являлся работником СПК РК «Север» и исполнял свои трудовые обязанности.

Согласно пунктам 25, 26 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Роскомрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.

Таким образом, должностное лицо СПК РК «Север» капитан судна М-0317 «Козлово» ФИО1, управляя судном и руководя деятельностью членов экипажа судна М-0317 «Козлово», ДД.ММ.ГГГГ в период с 17:58 по 18:08 utc, в расчетной точке с координатами <данные изъяты> в нарушение пункта 11 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек), утвержденного приказом ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществил пересечение линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации на выход без подачи в адрес Пограничного управления информации по форме, установленной в приложении № к Порядку прохождения.

Указанными действиями должностное лицо СПК РК «Север» капитан судна М-0317 «Козлово» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 18.6 КоАП РФ.

Данное правонарушение подтверждается рапортом заместителя начальника отдела-начальника отделения управления координационного отдела Пограничного управления ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, маршрутом движения судна М-0317 «Козлово» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №ПМ с изменениями, судовыми суточными донесениями судна М-0317 «Козлово» за ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1, ответом СПК «РК «Север» от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о праве собственности на судно М-0317 «Козлово» от ДД.ММ.ГГГГ, копией судового журнала судна М-0317 «Козлово», фото экрана электронной картографии судна М-0317 «Козлово» за ДД.ММ.ГГГГ, копией промыслового журнала М-0317 «Козлово», копией трудового договора с капитаном судна М-0317 «Козлово» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ответом МФ ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от ДД.ММ.ГГГГ № МФ/9-1482.

Собранные по данному делу доказательства оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им дана надлежащая оценка.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Суд также не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности, ФИО1 вину в совершения правонарушения признал, ранее не привлекался к административной ответственности, является пенсионером по старости, размер пенсии составляет <данные изъяты> рублей в месяц, являлся работником субъекта среднего предпринимательства, выявленные нарушения не повлекли причинение ущерба водным биологическим ресурсам и государству в целом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение, в том числе об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району подлежит изменению в части назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей изменить, назначить должностному лицу – капитану судна М-0317 «Козлово» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова