Решение № 2-1065/2019 2-5230/2018 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-1065/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Булыгиной С.А.

при секретаре Кармишиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к администрации г. Красноярска о прекращении права собственности на жилой дом, выделении в собственность из жилого дома квартир,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Красноярска о прекращении права собственности на жилой дом, выделении в собственность из жилого дома квартир. В обоснование указал, что он является собственником земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 900 кв.м., по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Кроме того, ФИО1 является собственником здания, назначение: <адрес>, кадастровый №. В результате реконструкции площадь дома составила 495,5 кв.м., дом разделен истцом на три квартиры. При этом, истцом были предприняты все необходимые в совокупности меры для получения разрешения на реконструкцию, в порядке предусмотренном ГрК РФ. Решением департамента градостроительства администрации г. Красноярска отказано в выдаче разрешения на реконструкцию. Самовольная постройка соответствует требованиям законодательства, получены положительные заключения технического состояния строительных конструкций дома, о соответствии требованиям пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам жилого дома. Реконструкция жилого дома не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью. С учетом уточненных исковых требований, просит прекратить право собственности ФИО1 на жилой дом общей площадью 459,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> выделить в его собственность из жилого дома расположенного по адресу: <адрес> квартиру № (<данные изъяты> квартиру № <данные изъяты> квартиру № (<данные изъяты>

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца.

Представитель ответчика - администрации г. Красноярска ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку истцом нарушено целевое использование земельного участка, выстроен многоквартирный дом на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, при этом разрешительные документы на строительство не оформлялись. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО3, представившая доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что возведение многоквартирного жилого дома на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, нарушает требования гражданского законодательства в части целевого использования земли, в частности статью 263 ГК РФ, пункт 2 статьи 7 и подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, истцом проведена реконструкция принадлежащего ему жилого дома, без разрешающей документации. Считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представитель третьего лица – департамента градостроительства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежаще.

По смыслу ст. 17 Конституции Российской Федерации, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав.

В силу ст.167 ГПК РФ суд рассматривает настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица, истца.

Выслушав представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 222 ГК РФ (в ред. ФЗ от 13.07.2015 года № 258-ФЗ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами индивидуального жилищного строительства являются только отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Жилищный кодекс Российской Федерации определяет, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункт 1 статьи 16 ЖК РФ). Согласно пункту 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

Квартира может быть выделена только в многоквартирном доме. Жилой дом, состоящий из комнат, может быть преобразован в многоквартирный жилой дом только путем реконструкции.

Часть 14 статьи 1 ГрК ПФ предусмотрено, что действия по изменению параметров объектов капитального строительства, их частей, (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема и качества инженерно-технического обеспечения) являются реконструкцией.

Согласно положений ст. 51 ГрК РФ получение разрешения на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости, в том числе нежилого здания, является обязательным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является собственником земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 900 кв.м., по адресу: <адрес> с кадастровым номером № что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Кроме того, ФИО1 является собственником здания, назначение: жилой дом, <адрес> кадастровый №.

В результате самовольно произведенной реконструкции, выстроен новый объект, площадь которого составила 495,5 кв.м., возведенный дом разделен истцом на три квартиры, что подтверждается техническим паспортом жилого здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению <данные изъяты> о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ трехквартирный жилой дом (Лит. <данные изъяты>), расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пригодно для эксплуатации по данному функциональному назначению, а также выдел долей в виде квартир №,№,№ считается возможным.

В соответствии с заключением «<данные изъяты> строительные конструкции обследуемого жилого <адрес> находятся в работоспособном состоянии. Несущая способность строительных конструкций сомнений не вызывает. Жилой дом № квартира №, квартира № и квартира № соответствуют эксплуатационным характеристикам и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Техническое состояние строительных конструкций, качество строительно-монтажных работ, примененные материалы соответствуют строительным нормам и обеспечивают безопасную эксплуатацию квартиры № квартиры № квартира № и жилого дома в целом на нормативный срок службы, в соответствии с ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". ООО КАИККиМЗ «БТИ Красноярского края» считает возможным выделение и эксплуатацию в натуре трех изолированных-и обособленных жилых помещений - квартир № из жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес> по существующему плану жилого дома, отображенного в техническом паспорте БТИ от ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение своих доводом истцом представлено санитарно - эпидемиологическое заключение <данные изъяты> из которого следует, что расположение жилого дома по адресу: <адрес> соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Планировочное устройство, внутренняя отделка помещений квартир №, №, № по адресу: <адрес> соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; Инженерно-техническое обеспечение жилого дома (квартира №, №, №) по адресу: <адрес> соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». На основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ жилой дом (квартира №, №, №) по адресу: <адрес> соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о регистрации права собственности за ФИО1 на жилой дом по адресу: <адрес> площадью 459,9 кв.м, и право собственности на земельный участок, с разрешенным использованием под строительство индивидуального жилого дома.

Таким образом, земельный участок на котором расположена постройка, отнесена к территориальной зоне застройки: под строительство индивидуального жилого дома. Строительство в указанной зоне многоквартирного жилого дома не предусмотрено.

Судом установлено, что истец с заявлением о выдаче разрешения на строительство в целях реконструкции жилого дома в отношении земельного участка по адресу: <адрес> кадастровым номером № в департамент градостроительства администрации г. Красноярска не обращался, что подтверждается ответом департамента от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обращения истца с заявлением об изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования не представлено.

Доводы стороны истца о том, что самовольная постройка соответствует требованиям законодательства, является несостоятельным, поскольку, как установлено судом, при возведении строения истцом допущены нарушения целевого использования земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к администрации г. Красноярска о прекращении права собственности на жилой дом, на который зарегистрировано его право с выделением в собственность из реконструированного жилого дома трех квартир с признан ем на них права собственности не подлежит удовлетворению в связи с нарушением градостроительных норм и правил истцом, что нарушает права и охраняемые законом интересов ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 <данные изъяты> к администрации г. Красноярска о прекращении права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, выделении в собственность из жилого дома квартир №, №, №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья С.А. Булыгина

Мотивированное решение составлено 24.06.2019 года.