Постановление № 5-503/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 5-503/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 сентября 2017г. Судья Луховицкого районного суда Семеновой Ю.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО « ...» предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ

Установил:

В Луховицкий районный суд поступил материал плановой проверки Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по ... в отношении акционерного общества « ...» совместно с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП Российской Федерации по факту выявленных нарушений в ходе плановой выездной проверки, проводимой в период с ...г. по ....

В судебном заседании, лицо, проводимое плановую проверку – ФИО1 пояснил, что согласно приказа от ...г. ... ГУ МВД РФ по ... начальнику отдела по противодействию незаконному обороту сильнодействующих и ядовитых веществ отдела по обороту с незаконным оборотом синтетических видов наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, новых потенциально опасных психоактивных веществ Управления по контрою за оборотом наркотиков ГУ МВД России по МО полковнику полиции ему и оперуполномоченному отделения по противодействию незаконному обороту сильнодействующих и ядовитых веществ отдела по обороту с незаконным оборотом синтетических видов наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, новых потенциально опасных психоактивных веществ Управления по контрою за оборотом наркотиков ГУ МВД России по ... лейтенанту ФИО2, было поручено провести проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью – АО « ...» расположенное по адресу: ..., с целью выполнения пункта 1 Плана проведения ГУ МВД России по ... плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на .... Задачей настоящей проверки является осуществление государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, а также принятие соответствующих мер реагирования направленных на устранение выявленных нарушений ( при их наличии). Предметом проверки является соблюдение Обществом обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в области оборота прекурсоров, регулирующих их производство, переработку, учет, хранение, использование, приобретение, реализацию, уничтожение, предоставление отчетности. Срок проведения указанной проверки с ...г. по ...г. Согласно акту проверки, проводимой ...г. было выявлено нарушение, предусмотренное п. «г» ст. 2 « правил предоставления и отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ...г. ..., АО « ...» не предоставило в территориальные органы по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения иди месту осуществления деятельности годовой отчет за 2016г. о количестве использованного прекурсора 1,4 –бутандиол, присутствовал начальник Управления по организации производства АОЛ « ...» ФИО3, действующий на основании доверенности ... от ...., выданной генеральным директором Общества, который подписал данный акт. С инженера УОП ЦППИ, АО « ...» ФИО4 было взято объяснение. В котором она пояснила,что отчет о количестве использованного прекурсора 1,4 бутандиол за ...., ею был составлен, но не был направлен. Как было установлено в должностныхе обязанности ФИО4 не входила обязанность по составлению данного отчета. ...г. на основании акта проведенной плановой проверки от ...г. в отношении юридического лица – АО « ...» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого вынесен протокол об административном правонарушении, АО «Транснефть-Диаскан» ФИО5 действующий на основании доверенности ( л.д.93, ФИО6 на основании доверенности ( л.д.92), вину юридического лица не признали, указав, что плановая проверка, проводимая сотрудниками УНК ГУ МВД России по ..., проводилась с многочисленными нарушениями действующего законодательства. Протокол составленный 20.06.2017г. начальником отдела по противодействию незаконному обороту сильнодействующих и ядовитых веществ отдела по борьбе с незаконным оборотом синтетических видов наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, новых потенциально опасных психотропных веществ Управления по контрою за оборотом наркотиков ГУ МВД России по ... полковником полиции ФИО1 не подписан должностным лицом уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении. Протокол от 20.06.2017г. со стороны АО « ...» подписан начальником Управления по организации производства ФИО7, который не является законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении в виду отсутствия на это полномочий. Протокол об административном правонарушении не может являться документом результата проверки соблюдения требований законодательных и иных правовых актов РФ в области оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Срок привлечения АО «...» к административной ответственности за нарушение п. «г» ст. 2 «Правил предоставления отчетов о деятельности связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением правительства РФ от .... ... истек ....

Учитывая характер совершенного правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений, отсутствие каких бы то ни было вредных последствий и руководствуясь ст. 2.9 КоАПРФ представитель АО « ...» просит административное дело прекратить.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в действиях юридического лица – АО « ...» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно приказа от ...г. ... ГУ МВД РФ по ... начальнику отдела по противодействию незаконному обороту сильнодействующих и ядовитых веществ отдела по обороту с незаконным оборотом синтетических видов наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, новых потенциально опасных психоактивных веществ Управления по контрою щза оборотом наркотиков ГУ МВД России по МО полковнику полиции ФИО1 и оперуполномоченному отделения по противодействию незаконному обороту сильнодействующих и ядовитых веществ отдела по обороту с незаконным оборотом синтетических видов наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, новых потенциально опасных психоактивных веществ Управления по контрою за оборотом наркотиков ГУ МВД России по МО лейтенанту ФИО2, было поручено провести проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью – АО «Транснефть-Диаскан» расположенное по адресу: ..., с целью выполнения пункта 1 Плана проведения ГУ МВД России по МО плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017г. Задачей настоящей проверки является осуществление государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, а также принятие соотвествующих мер реагирования направленных на устранение выявленных нарушений ( при их наличии). Предметом проверки является соблюдение Обществом обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в области оборота прекурсоров, регулирующих их производство, переработку, учет, хранение, использование, приобретение, реализацию, уничтожение, предоставление отчетности.

Согласно акту проверки проводимой ...г. было выявлено нарушение, предусмотренное п. «г» ст. 2 « правил предоставления и отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ...г. ..., АО « ...» не предоставило в территориальные органы по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения иди месту осуществления деятельности годовой отчет за .... о количестве использованного прекурсора 1,4 –бутандиол, присутствовал начальник Управления по организации производства АО « ...» ФИО3, действующий на основании доверенности ... от ...., выданной генеральным директором Общества, который подписал данный акт. С инженера УОП ЦППИ, АО « ...» ФИО4 было взято объяснение. В котором она пояснила, что отчет о количестве использованного прекурсора 1,4 бутандиол за ...., ею был составлен, но не был направлен.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, платежными документами и товарными накладными, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями свидетелей и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия АО « ...» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы представителя юридического лица о том, что со стороны АО « Транснефть-Диаскан» акт проверки подписан начальником Управления по организации производства ФИО3, который не является законным представителем юридического лица законный, суд находит несостоятельным, т.к. генеральный директор АО « ...» уполномочил начаольника Управления по организации производства АО «Транснефть-Диаскан» ФИО3, представлять интересы АО «...-...» при проведении плановой выездной проверки ГУ МВД России по .... В целях выполнения данного поручения уполномоченное лицо вправе участвовать в проведении проверки, давать пояснения, предоставлять, подавать, получать и подписывать все необходимые для исправления данного поручения документы, также получать документы по результатам проверки, что следует из доверенности от .... ... подписанной генеральным директором АО «...» ( л.д.3). Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в присутствии представителя АО «...», действующего на основании действительной доверенности. При этом Кодекс не устанавливает правила о том, что подписание протокола об административном правонарушении должно специально оговариваться в доверенности, выданной на представление интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

Довод жалобы о том. что .... начальником отдела по противодействию незаконному обороту сильнодействующих и ядовитых веществ отдела по борьбе с незаконным оборотом синтетических видов наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, новых потенциально опасных психотропных веществ Управления по контрою за оборотом наркотиков ГУ МВД России по ... полковником полиции ФИО1 не подписан должностным лицом уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении. В судебном заседании ФИО1 подтвердил, то обстоятельство, что протокол составлен им, однако он его не подписал. ФИО1 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе.

Суд находит, что обстоятельство не подписание должностным лицом протокола устранено в судебном заседании и данный протокол не может быть признан недопустимым доказательством.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАПРФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет 1 год.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оценены в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении в соответствии с ч. 3 статьи 26.2 КоАПРФ. Нарушений, влекущих невозможность использования указанных доказательств судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административная ответственность за противоправное действие (бездействие) юридического лица наступает, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы, понятие виновности юридического лица основано на наличии правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличии объективной возможности исполнения указанной обязанности и неисполнении обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер. Правовая обязанность соблюдения правил и норм ставится в зависимость от объективных препятствий, то есть обстоятельств, не зависящих от обязанного лица. К подобным обстоятельствам относятся чрезвычайные, объективно непреодолимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от... N 7-П).

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены.

На основании ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

По смыслу ч.3 статьи 4.1 КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 3.1 КоАП РФ при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае суд должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено

При определении вида и размера административного наказания судьей учитывается, что нарушение законодательства в области регулирования оборота наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров имеет повышенную опасность, поскольку угрожает здоровью населения, является причиной распространения наркомании в Российской Федерации. Однако, учитывая, что правонарушение юридическим лицом совершено впервые, суд полагает ограничиться административным наказанием в виде административного штрафа.

Суд не находит оснований для назначения дополнительного наказания в виде конфискации наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:Признать юридическое лицо – Акционерное общество « ...» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Штраф подлежит перечислению на счет получателя – ИНН ..., КПП ..., УФК по ... ( Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по ... л/с ...), Отделение 1 Москва, ..., ..., ..., р/сч ..., ОКТМО ..., КБК ....

Срок предъявления постановления к исполнению один год.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья: Семенова Ю.А.