Решение № 12-197/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 12-197/2025

Дело № 12-197/2025

18МS0078-01-2025-000796-38


Р Е Ш Е Н И Е

12 августа 2025г. с. Шаркан

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Лопатина Лариса Эдуардовна,

при секретаре Перевозчиковой И.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: УР, <...>, к административной ответственности не привлекавшейся,

на постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Воткинска Удмуртской Республики – и.о. мирового судьи судебного участка Шарканского района УР от 22 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 г.Воткинска Удмуртской Республики – и.о. мирового судьи судебного участка Шарканского района УР от 22 мая 2025 года Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Администрация Шарканского района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог, выразившемся в том, что 09 апреля 2025 года последняя, находясь по адресу: УР, <...>, являясь владельцем автомобильных дорог «Мишкино-Чужегово», «(Мишкино-Чужегово) – Куликово» Шарканского района УР, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при их содержании, допустив в нарушение пунктов 5.24, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, а именно:

- наличие повреждений (выбоины, просадка, проломы) площадью более 0,06 кв.м., длиной менее 15см, глубиной менее 5см на участке полосы движения длиной 1200м, общей площадью 4452,00 кв.м. на участке автомобильной дороги «(Мишкино-Чужегово)-Куликово»; наличие отдельных просадок, волн, размеры которых превышают предельно допустимые значения на автомобильной дороге «Мишкино-Чужегово»;

- отсутствие дорожных знаков, в том числе дорожного знака 6.13 «километровый знак» на автомобильных дорогах «Мишкино-Чужегово», «(Мишкино-Чужегово) – Куликово Шарканского района УР.

За совершение правонарушения Администрации Шарканского района УР с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Администрация Шарканского района УР, не согласившись с указанным постановлением, в установленный срок обжаловала его, просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указала, что при вынесении решения мировым судьей не дана оценка тому обстоятельству, что подрядной организацией ООО «Родничок» в рамках заключенного муниципального контракта №4248402024 от 22 ноября 2024 года проведена планировка проезжей части автомобильной дороги в сроки, установленные ГОСТ 50597-2017. Более ранние сроки проведения работ оказались бы неэффективными в связи с погодными условиями. Полагает, что протокол по делу об административном правонарушении не усматривается сведений о правонарушении, что не соответствует ч.4 ст.1.5, ст. 24.1 КоАП РФ.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Глава муниципального образования «Муниципальный округ «Шарканский район УР» о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание направил защитника, выдав ему соответствующую доверенность на представление интересов юридического лица при рассмотрении жалоб по делам об административных правонарушениях.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, подтвердила. Дополнительно пояснила, что из протокола об административном правонарушении, постановления мирового судьи не усматривается событие административного правонарушения, поскольку не указано, какие именно недостатки дорожного покрытия были установлены при проведении рейда, размер выбоин, просадок, волн не указаны. Срок устранения недостатков покрытия автодороги «(Мишкино-Чужегово)-Куликово», установленные ГОСТ, соблюдены. Проекты организации указанных выше автомобильных дорог, приложенных в дело, которые на момент рассмотрения дела утверждены не были, не предусматривают установку информационного знака 6.13 «километровый знак». Учитывая, что допущенное нарушение к каким-либо последствиям не привело, полагала возможным считать допущенное правонарушение малозначительным и освободить Администрацию Шарканского района УР об административной ответственности с объявлением устного замечания.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения воспроизведены в п. 6 ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР».

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу п.9 статьи 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР», Администрация района осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильные дороги «Мишкино-Чужегово», «(Мишкино-Чужегово) –Куликово» согласно постановлению Администрации Шарканского района УР №929 от 30 декабря 2021 года включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования указанного ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице 5.3 приведены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения. Так, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, на автодороге V категории подлежит устранению в срок не более 12 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более, на автодороге этой же категории – в срок не более 20 суток.

В соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Из материалов дела следует и верно указано мировым судьей в постановлении по делу об административном правонарушении, в ходе проведения постоянного рейда на основании решения от 01.04.2025 начальника Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Воткинский», 09 апреля 2025 года при обследовании автомобильных дорог Шарканского района «Мишкино-Чужегово» и «(Мишкино-Чужегово)-Куликово», должностным лицом выявлены недостатки в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании указанных выше автомобильных дорог, выразившихся в неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия и отсутствия дорожных знаков:

- на участке автомобильной дороги «(Мишкино-Чужегово)-Куликово» от дома 4 деревни Куликово до дома 20 деревни Малиновка (расстояние 1 км. 200 м) имеются повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06кв.м., длиной менее 15см, глубиной менее 5см на участке полосы движения длиной 1200 м., общей площадью 4452 км.м., что не отвечает требованиям п.5.2.4 Р ГОСТ 50597-2017;

- на автомобильной дороге «Мишкино-Чужегово» на покрытии проезжей части дороги отдельные просадки, волны, размеры которых превышают предельно допустимые значения, что не отвечает требованиям п.5.2.4 Р ГОСТ 50597-2017;

- на автомобильных дорогах «Мишкино-Чужегово», «(Мишкино-Чужегово)-Куликово» Шарканского района УР отсутствуют дорожные знаки, в том числе 6.13 «километровый знак», что не отвечает требованиям п.6.2.1 ГОСТ Р50597-2017,

является нарушением требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Шарканского района протокола об административном правонарушении и привлечения ее постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом, несмотря на вынесение должностным лицом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д 18), фактически административное расследование не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не выполнялись, в связи с чем дело правомерно с соблюдением правил подсудности, установленных ч.1, 3 ст. 23.1 КоАП РФ, рассмотрено мировым судьей по месту совершения правонарушения.

Обстоятельства совершения Администрацией Шарканского района административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении вменяемого ей административного правонарушения, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2025 года 18 АН №1023611, составленным старшим государственным инспектором ДН отдела Госавтоинспекции Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» 28 апреля 2025 года в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Порядок составления протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и направившего для его подписания защитника по доверенности ФИО2, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, соответствует ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 6-9);

- решением №2-2025 от 01 апреля 2025 года начальника отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Воткинский» о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения в срок с 01 апреля 2025 года по 31 июня 2025 года (л.д 10-14);

- протоколом инструментального обследования №6746 от 09 апреля 2025 года, в ходе которого установлено наличие на участке автомобильной дороги «(Мишкино-Чужегово)-Куликово» от дома 4 деревни Куликово до дома 20 деревни Малиновка (расстояние 1 км. 200 м) повреждений (выбоин, просадки, проломов) площадью менее 0,06кв.м., длиной менее 15см, глубиной менее 5см на участке полосы движения длиной 1200 м., общей площадью 445200 км.м.; на автомобильной дороге «Мишкино-Чужегово» на покрытии проезжей части дороги - отдельных просадок, волн, размеры которых превышают предельно допустимые значения; на автомобильных дорогах «Мишкино-Чужегово», «(Мишкино-Чужегово)-Куликово» Шарканского района УР отсутствуют дорожные знаки, в том числе 6.13 «километровый знак», что не отвечает требованиям п. 5.2.4, п.6.2.1 ГОСТ Р50597-2017. При этом, указано, что на автомобильной дороге «Мишкино-Чужегово» размеры отдельных просадок составляют ширина – 300см, длина – 300 см, глубина- 7 см; ширина – 191 см, длина – 300 см, глубина – 12,8 см; ширина – 202см, длина 208 см, глубина – 15см.; на мосту через руч. Межной размеры отдельной просадки составляют ширина 150 см, длина 300 см, глубина – 9,9 см; размеры волны составляют глубина – 12,1см, длина 1648 см. На автомобильной дороге «(Мишкино-Чужегово)-Куликово» от дома 4 деревни Куликово до дома 20 деревни Малиновка (расстояние 1км. 200 м.) имеются повреждения на участке полосы движения длиной 1200 м., общей площадью 445200 кв.м. при ширине проезжей части 3,71м) в каждом направлении (л.д. 15-16,17);

- требованием о предоставлении от Администрации Шарканского района необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 10 апреля 2025 года (л.д. 21-22);

- актом №6746 от 09 апреля 2025 года о проведении постоянного рейда, согласно которому на участке автомобильной дороги «(Мишкино-Чужегово)-Куликово» от дома 4 деревни Куликово до дома 20 деревни Малиновка (расстояние 1 км. 200 м) установлено наличие повреждений (выбоин, просадки, проломов) площадью менее 0,06кв.м., длиной менее 15см, глубиной менее 5см на участке полосы движения длиной 1200 м., общей площадью 4452 км.м.; на автомобильной дороги «Мишкино-Чужегово» на покрытии проезжей части дороги - отдельных просадок, волн, размеры которых превышают предельно допустимые значения; на автомобильных дорогах («Мишкино-Чужегово»), («Мишкино-Чужегово)-Куликово» Шарканского района УР отсутствуют дорожные знаки, в том числе 6.13 «километровый знак», что не отвечает требованиям п.6.2.1 ГОСТ Р50597-2017 (л.д. 23);

- заявлением В.*** в прокуратуру Шарканского района УР от 24 марта 2025 года о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги «Мишкино-Чужегово» Шарканского района УР (л.д. 26);

- копией Устава МО «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Шарканский район УР», статьи 7, 32 которого предусматривают решение исполнительным органом местного самоуправления – Администрацией Шарканского района УР дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д. 29-71);

- проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге «Мишкино-Чужегово», не содержащим сведений о его утверждении, которым предусмотрена установка на участке автомобильной дороги дорожных знаков, сведений о наличии на ней дорожного знака 6.13 «километровый знак» проект не предусматривает (л.д 72-81);

- проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге «(Мишкино-Чужегово)-Куликово», не содержащим сведений о его утверждении, которым предусмотрена установка на участке автомобильной дороги дорожных знаков, сведений о наличии на ней дорожного знака 6.13 «километровый знак» проект не предусматривает (л.д 82-87);

- постановлением Администрации Шарканского района УР №929 от 30 декабря 2021 года об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, которым автомобильные дороги «Мишкино-Чужегово» протяженностью 3,5км, («Мишкино-Чужегово)-Куликово» протяженностью 1,1км., включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Шарканского района УР (л.д. 88-92);

- выпиской из реестра муниципального имущества №26 от 16 апреля 2025 года, согласно которой автомобильная дорога «Мишкино-Чужегово» является муниципальной собственностью МО «МО Шарканский район УР» (л.д. 97);

- выпиской из реестра муниципального имущества №27 от 16 апреля 2025 года, согласно которой автомобильная дорога «(Мишкино-Чужегово)-Куликово» является муниципальной собственностью МО «МО Шарканский район УР» (л.д. 98);

- муниципальным контрактом №42484-2024 от 22.04.2024, заключенным между Администрацией Шарканского района и ООО «Родничок» на срок с 01.01.2025 по 31.12.2025, предметом которого явилось содержание автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, по которым проходят маршруты школьных автобусов в Шарканском районе УР на 2025 год, в перечень которых не включены автомобильные дороги «Мишкино-Чужегово», «(Мишкино-Чужегово)-Куликово» Шарканского района УР (л.д. 99-112);

- справками о стоимости выполненных ООО «Родничок» работ и затрат по содержанию автомобильных дорог «Мишкино-Чужегово», «(Мишкино-Чужегово)-Куликово» Шарканского района УР в январе, феврале, марте 2025 года (л.лд.113, 117, 121);

- актами о приемке выпиленных работ на автомобильных дорогах «Мишкино-Чужегово», «(Мишкино-Чужегово)-Куликово» Шарканского района УР в январе, феврале, марте 2025 года (л..д 114-116, 118-120, 122-125);

- актом осмотра технического состояния автодороги «(Мишкино-Чужегово)-Куликово» от 25.04.2025, согласно которому на автомобильной дороге выполнено профилирование проезжей части с добавлением нового материала (щебеночно-песчаная семь); ненормативная колейность не обнаружена (л.д. 145).

Изложенные выше доказательства мировым судьей оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не усматривается.

Действия Администрации Шарканского района мировым судьей верно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения Администрации Шарканского района к административной ответственности не нарушен.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о проведении ООО «Родничок» планировки автомобильной дороги «(Мишкино-Чужегово)-Куликово» в сроки, установленные ГОСТ 50597-2017, что, по его мнению, исключает административную ответственность по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подлежат отклонению.

Так, частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог «Мишкино-Чужегово», «(Мишкино-Чужегово)-Куликово» Шарканского района УР, выразившаяся в наличии недостатков дорожного покрытия на момент составления акта – 09 апреля 2025 года установлена материалами дела, в том числе и представленным Администрацией Шарканского района актом осмотра технического состояния автодороги от 25 апреля 2025 года о проведении профилирования проезжей части силами подрядной организации. Соблюдение Администрацией Шарканского района сроков устранения недостатков автодорог опровергается заявлением В.*** в прокуратуру от 24 марта 2025 года о ненадлежащем состоянии автодороги, свидетельствующем о наличии недостатков, которые, исходя из материалов дела, были устранены в срок, превышающий 20 дней (25 апреля 2025 года).

Сведений об устранении недостатков дорожного покрытия автомобильной дороги «Мишкино-Чужегово» с соблюдением сроков, установленных ГОСТ (не более 12 суток) при рассмотрении дела мировому судье, а равно при рассмотрении настоящей жалобы не представлено.

При этом следует отметить, что устранение недостатков, в том числе с соблюдением нормативного срока, не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения на момент его выявления.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 16 августа 2023 года N 69-АД23-7-К7.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о несоответствии протокола об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, также подлежат отклонению.

Так, согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Указанные требования при составлении протокола об административном правонарушении 18 АН №1023611 от 28 апреля 2025 года должностным лицом Госавтоинспекции соблюдены. Указание должностным лицом при его составлении площади участка автодороги 445 200 кв.м. вместо 4452,00 кв.м., мировым судьей обосновано признано технической опиской, которая не исключает как событие административного правонарушения, так и вины Администрации Шарканского района УР в его совершении.

Так, протокол об административном правонарушении содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушение, событие вменяемого подателю жалобы административного правонарушения изложено ясно, с указанием времени, места совершения, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, несоблюдение которых вменяется Администрации Шарканского района УР. Протокол об административном правонарушении содержит статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие в проектах организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения «Мишкино-Чужегово», «(Мишкино-Чужегово)-Куликово» дорожного знака 6.13 «километровый знак», не исключает обязанности ответственного за содержание указанных дорог лица по их установке, что вытекает из положений ст.7 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: 1) организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения; 3) обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Разделом 6 Приложения №1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, установлено, что информационные знаки информируют о расположении населенных пунктов и других объектов, а также об установленных или о рекомендуемых режимах движения. Дорожный знак 6.13 "Километровый знак" обозначает расстояние (км) до начала или конца дороги.

Проектирование, изготовление, монтаж и эксплуатация информационных знаков осуществляются на основании требований Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 121-ст (далее - ГОСТ Р52290-2004).

Указанный ГОСТ Р52290-2004 устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах, с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам.

К 6 группе знаков ГОСТ Р52290-2004 отнесены информационные знаки, в том числе 6.13 – километровый указатель.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Таким образом, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, включающего в том числе установку технических средств организации дорожного движения, безусловно, угрожает безопасности дорожного движения.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу с учетом положений ч.2 ст.3.4, ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, с учетом смягчающего административную ответственность в виде принятия мер к устранению выявленных нарушений.

Между тем, мировым судьей, по мнению суда, необоснованно в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учтено повторное совершение Администрацией Шарканского района УР однородного правонарушения, поскольку сведения о совершении однородного правонарушения ни протокол об административном правонарушении, ни материалы дела не содержат. Напротив, согласно сведениям Госавтоинспекции (л.д. 126), Администрация Шарканского района УР к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ранее не привлекалась.

При назначении наказания мировой судья принял во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, устранение выявленных нарушений по содержанию дорог после составления протокола об административном правонарушении, принял во внимание финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем пришел к верному выводу о том, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, который санкцией ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ установлен в размере 200 000 руб., не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, может повлечь для Администрации Шарканского района УР неблагоприятные последствия и обоснованно снизил размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ для юридических лиц, до размера не менее половины минимального размера штрафа, то есть до 100 000 руб.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку ненадлежащее исполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениям, содержащимся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 г. N 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако, использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 г. N 1-П и от 25 февраля 2014 г. N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, посягающего на безопасность дорожного движения, учитывая прохождение по указанным автодорогам маршрутов школьного автобуса, используемых несовершеннолетними, оснований для признания такового малозначительным не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для прекращения дела об административном правонарушении по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ в связи с его малозначительностью, не имеется.

Таким образом, постановление мирового судьи подлежит изменению на основании п.2 ч.2 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем исключения из него ссылки на учет при назначении наказания повторного совершения однородного правонарушения как обстоятельства, отягчающего административную ответственность, поскольку при этом не усиливается административное наказание, иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Воткинска – и.о. мирового судьи судебного участка Шарканского района УР 22 мая 2025 года, которым Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, изменить.

Исключить из постановления мирового судьи судебного участка №3 г.Воткинска – и.о. мирового судьи судебного участка Шарканского района УР 22 мая 2025 года, которым Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, ссылку на учет при назначении административного наказания отягчающего административную ответственность – «повторное совершение однородного административного правонарушения».

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Воткинска – и.о. мирового судьи судебного участка Шарканского района УР 22 мая 2025 года, которым Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП Российской Федерации в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Л.Э. Лопатина