Решение № 2-217/2019 2-217/2019~М-208/2019 М-208/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-217/2019

дело №2-217/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года пгт.Троицко-Печорск

Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Чулкова Р.В.,

при секретаре Задорожной О.А.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» (далее ответчик, администрация) о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма. Требования мотивировал тем, что проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. 16.12.2013 на основании акта обследования межведомственной комиссией ответчика дом признан аварийным и подлежащим сносу. Истец отмечает, что состояние дома и его квартиры не позволяет проживать в нем, поскольку представляет собой опасность для жизни и здоровья. В этой связи истец вынужден проживать у родственников. 15.08.2019 истец обращался в администрацию с заявлением, в котором просил предоставить ему жилье в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, в чем было отказано и разъяснено о необходимости встать на учет как малоимущему и нуждающемуся в жилом помещении. Истец полагает, что в данной ситуации этого не требуется, а отказ ответчика является незаконным. Полагает, что жилье истцу должно быть предоставлено незамедлительно, в не зависимости от включения дома в региональную программу расселения, вне очереди, не зависит от включения в какие лицо очереди. Истец просит предоставить ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в черте пгт.Троицко-Печорск, площадью 40 кв.м.

В судебное заседание истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суд не уведомил. В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без его участия.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, а также допущенная к участию в деле в качестве представителя ФИО1 по устному ходатайству ФИО2, заявленные истцом требования поддержали, просили иск удовлетворить. Представитель истца ФИО1 дополнительно указала, что в настоящее время истец вынужден проживать у сестры в <адрес>. В признании малоимущим для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении ФИО4 было отказано. Представитель ФИО2 указала, что проживание в квартире истца представляет собой реальную угрозу жизни и здоровью, чему подтверждением являются акт обследования межведомственной комиссии и фотографии, предоставленные стороной истца, в связи с чем, полагала, что никаких экспертных заключений, подтверждающих данное обстоятельство, не требуется и таковых в распоряжении стороны истца не имеется. Кроме того полагала, что само по себе признание дома аварийным и подлежащим сносу предполагает обязанность ответчика по предоставлению гражданам, проживающим в таком доме, жилых помещений во внеочередном прядке.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, иск не признал. Пояснил, что истец в установленном законом порядке не признан малоимущим, на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит, вследствие чего, его жилищные права в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу будут восстановлены при переселении граждан в срок до 2023 года и правом на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ истец не обладает. Кроме того, отметил, что ФИО4 состоит на учете в администрации на получении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории инвалиды, однако, данное обстоятельство также не предоставляет истцу права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку основания различны.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес> истец зарегистрирован с 25.09.1998, что подтверждено архивной выпиской из поквартирной карточки.

Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности ответчика, его площадь составляет 39 кв.м., что подтверждено соответствующей выпиской из муниципального реестра.

16.12.2013 актом межведомственной комиссии ответчика №16 рекомендовано признать многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. В этот же день заключением межведомственной комиссии, вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно акту при визуальном осмотре комиссия установила деформации фундамента, наружных и внутренних стен, покрытия кровли и стропильной системы, полов, оконных и дверных проемов, ветхость электропроводки, заваленность выгребных ям. Отмечено на большой физический износ здания в целом, снижение уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Постановлением администрации от 06.08.2018 № дом признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок переселения граждан в порядке очередности до 2023 года.

Многоквартирный дом включен в адресную программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории МР «Троицко-Печорский» на 2019-2025 годы»

По сведениям БТИ и Росреестра за истцом не зарегистрировано права собственности на объекты недвижимости.

Постановлением администрации от 04.09.2017 № ФИО4 принят на учет в качестве имеющего право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в категорию «инвалиды 1, 2 групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие инвалидов-детей» со дня подачи заявления 24.08.2017.

По информации администрации городского поселения «Троицко-Печорск» по состоянию на 22.10.2019 истец по вопросу признания малоимущим в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не обращался.

Согласно справке ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» от 31.10.2019 ФИО4 отказано в присвоении статуса малоимущего, поскольку его среднемесячный доход 13743,25 рублей превышает прожиточный минимум 11084 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждены суду представленными сторонами доказательствами.

Согласно ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В статье 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Судом установлено, что в предусмотренном законом порядке актом и принятым на его основе заключением межведомственной комиссии ответчика многоквартирный дом, в котором расположено жилое помещение истца, признан аварийным и подлежащим сносу. Доказательств отмены, принятого на основании акта обследования заключения межведомственной комиссии суду не представлено.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст.57 ч.1 и ч.2 п.1 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, а вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно положениям ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании п.2 ч.1 и ч.2 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Конституционный Суд РФ в определении от 05.03.2009 №376-О-П указал, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 №20-П, Определение от 15.02.2005 №17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

В соответствии со ст.85-87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Частью 1 статьи 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемыми из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обуславливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшений жилищных условий с точки зрения безопасности.

Не смотря на то обстоятельство, что в установленном законом порядке занимаемое истцом жилое помещение, расположено в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, однако, возникновение права истца на внеочередное предоставление пригодного для проживания жилого помещения должно ставиться в зависимость от объективной нуждаемости в этом, поскольку в противном случае граждане, жилые помещения которых также признаны аварийными и подлежащими сносу и не имеющие в собственности (пользовании) иных жилых помещений пригодных для проживания будут поставлены в равные условия с гражданами, имеющими такие жилые помещения помимо признанных не пригодными.

Возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке в случае, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, не исключается, при этом, решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Стороной истца не представлено доказательств принятия на учет в качестве нуждающегося в жилье. Из пояснений сторон следует, что истец малоимущим в установленном законом порядке не признавался, доказательств, которые бы подтверждали возможность признания его малоимущим, не представлено. Так, решением Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 12.04.2018 № установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи (дохода одиноко проживающего гражданина), в целях признания граждан малоимущими для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам в сумме, не превышающей 12000 рублей. Справкой ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» от 31.10.2019 подтверждено, что среднемесячный доход ФИО4 составляет <данные изъяты> рублей, что превышает доход, приходящийся на каждого члена семьи (дохода одиноко проживающего гражданина), в целях признания граждан малоимущими для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Указанное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении истцом общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Доводы стороны истца о том, что в сложившейся ситуации при предоставлении жилья во внеочередном порядке не должно учитываться нахождение на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и признание малоимущим, основаны на неверном толковании норм жилищного законодательства, в связи с чем, обоснованными признаны быть не могут.

Суд соглашается с позицией стороны ответчика о том, что постановка истца на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми от 05.04.2005 №30-РЗ, не предоставляет ФИО4 права на получение во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием имеющегося непригодным для проживания, поскольку к социальной выплате нормы Жилищного кодекса РФ не применимы.

Кроме того, суд отмечает, что стороной истца не представлено суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих доводы о том, что жилое помещение истца представляет реальную угрозу для жизни и здоровья. При этом суд исходит из того, что в акте межведомственной комиссии об этих обстоятельствах не указано. Фотографии, представленные стороной истца, данные обстоятельства также не подтверждают. Представители истца не обладают специальными познаниями в области строительства, вследствие чего, их выводы о реальной угрозе обрушения жилого дома, в отсутствие документальных подтверждений данных фактов, обоснованными признать нельзя.

При указанных обстоятельствах заявленные ФИО4 исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Резолютивная часть решения изготовлена судьей на компьютере и подписана в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд РК в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судьей 25 ноября 2019.

Судья Р.В.Чулков