Решение № 12-94/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-94/2018

Дело № 12-94/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шимановск 15 ноября 2018 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Белогрудовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку ФИО2 от 19 октября 2018 г. по делу № 4-836/18 руководитель ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 (семь тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 обратился в Шимановский районный суд Амурской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, мотивируя тем, что вынесенное постановление является неправомерным, поскольку в постановлении указано, что Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в лице руководителя ГКУ «Шимановское лесничество» ФИО1 и ФИО3 заключили договор купли-продажи № от 10 января 2018 года, который был подписан ЭЦП ФИО1 16 января 2018 года, также в постановлении указано, что в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом уполномоченного органа государственной власти, несвоевременно предоставил информацию о подписании договора купли-продажи № 13/714 с физическим лицом – ФИО4, размещенную в ЕГАИС учета древесины сделок с ней. Изучив материалы дела, мировой судья установил, что вина руководителя ГКУ «Шимановское лесничество» ФИО1 доказана представленными материалами, и его действия верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, как несвоевременное представление должностным лицом уполномоченного органа государственной власти информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Мировой судья квалифицирует действия руководителя ГКУ «Шимановское лесничество» ФИО1 по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, как несвоевременное представление должностным лицом уполномоченного органа государственной власти информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Однако договор купли - продажи 13/714 от 10 января 2018г. не заключался, договор купли-продажи 13/714 заключался 22.11.2017 год. То есть информация по данному договору купли - продажи является своевременно поданной. Также в постановлении указано, что: цитата (в судебное заседание руководитель ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1 не явился) далее в постановлении цитата (выслушав пояснения должного лица, в отношении которого ведется производстве по делу об административном правонарушении). Поясняет, что в судебном заседании он не присутствовал и пояснения дать не мог.

Руководитель ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 37).

Представитель отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения данного дела надлежащим образом уведомлен (л.д.35-36).

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, рассмотрев и проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в п. п. 5 и 6 ч. 9 настоящей статьи.

Пунктом 6 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ предусмотрено размещение в ЕГАИС документированной информации об отчетах использования лесов.

На основании п. 5 Правил предоставления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1301 (далее - Правила предоставления информации), информация, предоставляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного предоставить указанную информацию.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность уполномоченных органов предоставления в ЕГАИС отчетов об использовании лесов в течение трех рабочих дней со дня приема отчета.

Непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в ч. 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в ч. 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 13 ст. 50.6 ЛК РФ).

В силу ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 12.01.2018 г. по 15.01.2018 г. уполномоченное должностное лицо – руководитель ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 не обеспечил представление оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (далее – ЕГАИС учета древесины и сделок с ней) информацию, предусмотренную п. 6 ч.9 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ об отчете об использовании лесов б/н по договору купли-продажи № с физическим лицом ФИО3, размещенную в сети «Интернет» по адресу: http://www.lesegais.ru/portal/. Дата принятия отчета об использовании лесов органом исполнительной власти 10.01.2018г.. Дата и время истечения срока представления информации – 00 часов 01 мин. 16.01.2018г.. Документы подписаны электронной подписью под логином forestry_00061_001 16.01.2018г., что является нарушением п. 2 ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года руководитель ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: скриншотами с экрана со сведениями ЕГАИС, и иными доказательствами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Учитывая изложенное, в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ. Таким образом, действия должностного лица ФИО1 мировым судьей квалифицированы правильно.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в силу п. 5.8 (1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736, является заказчиком и оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.

Рослесхоз как оператор ЕГАИС осуществляет ее эксплуатацию, которая помимо прочего, включает в себя: осуществление анализа и обработки информации, содержащейся в системе учета древесины; проверка полноты и достоверности информации, содержащейся в системе учета древесины (Правила эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.01.2015 N 55).

Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Дальневосточного Федерального округа (п. 2 Положения о Департаменте лесного хозяйства по ДФО, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 года N 202).

Согласно п. 32.1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, являющегося оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, и его территориальных органов уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и частью 4 (в пределах своих полномочий) статьи 8.28.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Довод жалобы о том, что договор купли-продажи 13/714 от 10 января 2018 г. не заключался, договор купли-продажи 13/714 заключался 22.11.2017 г., то есть информация по данному договору купли-продажи является своевременно поданной, не состоятелен, поскольку фактом совершения административного правонарушения послужило нарушение срока внесения информации в ЕГАИС учета древесины – в срок не более чем 3 рабочих дня со дня приема отчета об использовании лесов. Информация, представляемая в систему учета древесины, несвоевременно подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию, не может считаться своевременно поданной. Указание в обжалуемом постановлении мирового судьи даты заключения договора № 10.01.2018 г., а не 22.11.2017 г. является опиской и не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в обжалуемом постановлении указано, что руководитель ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1 не явился, далее в постановлении указано: «выслушав пояснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении», тогда как в судебном заседании должностное лицо ФИО1 не присутствовал, не состоятельны, поскольку из обжалуемого постановления следует, что данный административный материал рассмотрен в отсутствие руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 и других данных свидетельствующих об обратном, данное постановление не содержит.

Назначенное руководителю ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1 административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года по делу № 4-836/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1 - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Судья Шимановского районного суда: С.А. Белогрудова