Решение № 12-365/2023 от 19 декабря 2023 г. по делу № 12-365/2023

Дело №...

УИД: 52RS0№...-76

ФИО2

(адрес) ФИО1 20 декабря 2023 года

Судья Советского районного суда г.ФИО1 И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Теплоэнерго» ФИО3 на постановление Административной комиссии (адрес) г.Н.ФИО1 №... от (дата) года о привлечении юридического лица – АО «Теплоэнерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 КоАП (адрес),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии (адрес) г.Н.ФИО1 №... от (дата) года юридическое лицо - АО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 КоАП (адрес) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем «Теплоэнерго» ФИО3 подана жалоба на постановление, в обоснование которой ссылается на отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, а также не соответствии тяжести совершенного правонарушения наложенному административному штрафу и не обеспечению достижения целей административного наказания.

Просит постановление административной комиссии (адрес) г. Н. ФИО1 №... от (дата) отменить, производство по делу прекратить.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело при имеющейся явке.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Правоотношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории (адрес) регулируются (адрес) от (дата) №...-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории (адрес)", иными нормативными правовыми актами (адрес) и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.(адрес) от (дата) №...-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории (адрес)" субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами (адрес) и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка, принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

В соответствии с пунктами 13.23, 13.30 Правил благоустройства территории муниципального образования (адрес) ФИО1, утвержденных ФИО2 г. Н.ФИО1 от (дата) N 272.

Восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования (адрес) ФИО1 осуществляется в срок, указанный в ордере, и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города ФИО1.

При окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла:

- восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня;

- восстановление плодородного слоя почвы, планировка объекта (участка) озеленения, зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Восстановление газонов и цветников производится в порядке, предусмотренном разделом 4 Правил.

После восстановительных работ материалы и конструкции, строительный мусор, ограждения должны быть убраны.

Согласно ч.2 ст.3.5 Кодекса об административных правонарушениях (адрес) Невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, (дата) в 11 часов 40 минут по адресу: (адрес) ФИО1, (адрес) (акт обнаружения данных от (дата) №... было установлено: АО «Теплоэнерго», имея возможность по соблюдению (адрес) №... от 10.09.2010г. «Об обеспечении чистоты и порядка на территории (адрес)» не осуществило должного контроля и допустило не восстановление покрытия районной дороги после прокладки теплотрассы с установкой временного ограждения по ордеру №... от 06.07.2023г., что привело к нарушению ч.8, ч.9, ст.(адрес) №... от 10.09.2010г. «Об обеспечении чистоты и порядка на территории (адрес)».

Ордер на производство работ №. 5-547 от 06.07.2023г. обязывает заявителя - АО «Теплоэнерго» выполнить работы по восстановлению районной дороги после производства работ по прокладке теплотрассы по 31.07.2023г.

Причиной нарушения ч.8, ч.9, ст.17 Закона, явилось бездействие АО «Теплоэнерго» и не принятие им всех мер по их соблюдению.

Действия АО «Теплоэнерго» правильно квалифицированы по ч.2 ст.3.(адрес) об административных правонарушениях.

Права АО «Теплоэнерго» на защиту и непосредственное участие в деле, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не нарушены.

Вина АО «Теплоэнерго» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 КоАП (адрес) подтверждается актами обнаружения достаточных данных №... и фотоматериалами, составленными инспектором отдела мониторинга МКУ «АТИ г. ФИО1» ФИО4, протоколом об административном правонарушении №... от (дата), составленного консультантом Советского отдела Управления административно-технического и муниципального контроля ФИО5, а также иными документы, приобщенные к материалам дела.

Доводы автора жалобы о процессуальных нарушениях в связи с вынесением обжалуемого постановления с нарушением требований Федерального закона от (дата) №144-ФЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории (адрес)» не нашли своего объективного подтверждения, так как административный орган уполномочен на осуществление деятельности в сфере фиксации фактов правонарушения в области чистоты и порядка на территории (адрес).

Кроме того согласно ст. 26 Федерального закона от (дата) № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. МКУ «АТИ г. Н. ФИО1» к данным органам не относится, согласно п. 1.2 Устава МКУ «АТИ г. Н. ФИО1» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления в сфере благоустройства.

На основании п. 2.4.2 Устава МКУ «АТИ г. Н. ФИО1» учреждение в лице ответственных должностных лиц проводит систематическое обследование территории г. Н. ФИО1 на предмет выявления правонарушений в сфере благоустройства, чистоты и порядка на территории г. Н. ФИО1.

На основании п. 2.1 должностной инструкции инспектора по основной деятельности персонала по осуществлению мониторинга МКУ «АТИ г. Н. ФИО1» на соответствующих должностных лиц возложена обязанность по осуществлению мониторинга (постоянного наблюдения) за деятельностью юридических, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в области благоустройства, производства земляных, ремонтных работ и выполнения благоустройства после их окончания.

На основании п. 2.3 должностной инструкции инспектор при выявлении факта административного правонарушения составляет акты обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Акты обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составленные инспектором, передаются в районный отдел Управления административно-технического и муниципального контроля, где муниципальным служащем составляется протокол об административном правонарушении при установлении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения на основании ч. 1, ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ (Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса). На основании п. 3.2 Положения об Управлении административно-технического и муниципального контроля администрации г. Н. ФИО1 для выполнения задач управление составляет протоколы об административных правонарушениях в отношении юридических и должностных лиц, граждан за совершенные ими на территории г. Н. ФИО1 правонарушения в сфере благоустройства.

Таким образом, полномочия должностных лиц МКУ «АТИ г. Н. ФИО1» не подпадают под действие Федерального закона от (дата) № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования ФИО2 округ г. Н. ФИО1, утв. ФИО2 г. Н. ФИО1 (дата) №..., так как контрольные мероприятия в виде инспекционного обследования, документарной проверки, выездной проверки в ходе мониторинга территории инспекторами не осуществлялись.

Нарушений процедуры привлечения АО «Теплоэнерго» к административной ответственности со стороны административного органа, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) №... "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из смысла статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью должностного лица, судьи.

Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку в рассматриваемом случае проверочных мероприятий в смысле придаваемым им Федеральным законом от (дата) N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно государственный или муниципальный контроль, должностным лицом не проводилось.

В связи с изложенным применение положений ст.4.1.1. КоАП РФ в рассматриваемом случае невозможно.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Из представленных материалов не усматривается наличие противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины в совершении описанного выше административного правонарушения.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.2 ст.3.(адрес) об административных правонарушениях.

В силу чего, оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии (адрес) г.Н.ФИО1 №... от (дата) о привлечении юридического лица – АО «Теплоэнерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 КоАП (адрес) - оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Теплоэнерго» ФИО3 – без удовлетворения.

ФИО2 может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья И.С. ФИО1