Постановление № 5-88/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 5-88/2018

Мотивированное
постановление изготовлено 19 февраля 2018 года

Дело № 5-88/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2018 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска, Макарова Г.В., с участием старшего помощника прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Городиловой С.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Мурманска детский сад комбинированного вида № 34 (ОГРН <***>, ИНН <***>), находящегося в <...>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проведенной 09 января 2018 года прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Мурманска детский сад комбинированного вида № 34 (далее - МБДОУ № 34) установлено, что указанное учреждение осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), в то время, как такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Так, в штате МБДОУ № 34 числятся один врач и три медицинских сестры. МБДОУ № 34 с ГОБУЗ «Мурманская городская детская поликлиника № 5» 09.01.2017 заключен договор № 01 о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию воспитанников образовательной организации сроком действия до 31.12.2017, в соответствии с пунктом 2.2 которого ГОБУЗ «Мурманская городская детская поликлиника № 5» обеспечивало прохождение воспитанниками образовательной организации медицинских осмотров, а также оказывало другие медицинские услуги по месту нахождения медицинского учреждения.

На основании приказа Комитета от 28.08.2017 № 1458 «Об организации мероприятий по предупреждению распространения педикулеза в муниципальных образовательных учреждениях города Мурманска», которым требовалось разработать и утвердить приказом по образовательному учреждению план проведения санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, представить копию приказа в Комитет, руководителем МБДОУ № 34 был издан приказ от 31.08.2017 № 84 «Об организации мероприятий по предупреждению распространения педикулёза», в соответствии с пунктом 2 которого предусмотрено проведение плановых профилактических осмотров воспитанников Учреждения воспитателями и медицинскими сестрами, а также разработан план мероприятий на 2017-2018 годы, утвержденный приказом от 31.08.2017 № 84, в соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 которого воспитателями и процедурной медицинской сестрой проводятся профилактические осмотры воспитанников Учреждения (постоянно - пункт 1.3, 1 раз в 10 дней - пункт 1.4). Профилактические медицинские осмотры проводились также медицинскими сестрами в отношении воспитанников детских групп, находившихся в карантине по различным заболеваниям (11.12.2017, 18.12.2017, 25.12.2017, 09.01.2018). В период проведения карантина детских групп медицинскими сестрами МБДОУ № 34 в отношении воспитанников Учреждения проводились профилактические медицинские осмотры кожных покровов, сведения о которых отражались в противоэпидемическом журнале Учреждения.

Кроме того, в Учреждение на должность врача принята ФИО2, с ней заключен трудовой договор от 01.03.2013 № (приказ о приеме на работу от 01.03.2013 №).

07.12.2017 ФИО9 в медицинском кабинете, расположенном в здании МБДОУ № 34, провела профилактический медицинский осмотр малолетнего ребенка ФИО3, в ходе которого была дана оценка состояния здоровья последнего <данные изъяты>, поставлен предварительный диагноз <данные изъяты>, а также даны рекомендации <данные изъяты>.

Аналогичные профилактические медицинские осмотры проводились в отношении малолетних детей ФИО4 (14.12.2017), ФИО5 (05.12.2017), ФИО6 (04.05.2017, 19.10.2017).

Таким образом, работники МБДОУ № 34 при проведении профилактических медицинских осмотров вышеуказанных лиц осуществляли медицинскую деятельность, при этом специальное разрешение (лицензия) на осуществление медицинской деятельности МБДОУ № 34 не выдавалось.

Указанные действия МБДОУ города Мурманска детский сад комбинированного вида № 34 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела законный представитель юридического лица – заведующая МБДОУ города Мурманска детский сад комбинированного вида № 34 ФИО7 обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 января 2018 года, не оспаривала. Указала, что получение образовательным учреждением лицензии на осуществление медицинской деятельности объективно затруднено ввиду необходимости получения и предоставления в контролирующий орган большого объёма документов. Меры к получению лицензии предпринимаются образовательным учреждением с 2015 года, а ее получение планируется в 2018 году.

Старший помощник прокурора Ленинского административного округа города Мурманска ФИО8 в судебном заседании указала, что выявленные прокурором нарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2018, подтверждаются письменными материалами дела. Полагала необходимым привлечь учреждение к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Юридическое лицо - МБДОУ города Мурманска детский сад комбинированного вида № 34 (ОГРН <***>, ИНН <***>), находящееся в <...>, в соответствии с Уставом является дошкольным образовательным учреждением.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, возложена на эти организации. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (статья 41).

В силу пункта 2 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2014 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2014 № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно законодательству о лицензировании, до получения лицензии или внесения изменений в лицензию деятельность, подлежащая лицензированию, недопустима.

Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 к работам (услугам) составляющим медицинскую деятельность, отнесены в том числе, вакцинация (проведение профилактических прививок), гигиеническое воспитание, медицинские осмотры (предварительный, периодический), профилактический медицинский осмотр, педиатрия, терапии и другие виды услуг.

В соответствии с пунктом 3 приведенного выше Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги), в том числе по сестринскому делу в педиатрии, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной помощи.

В силу частей 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Материалами дела подтверждено, что на основании распоряжения от 09 января 2018 года прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска проведена проверка МБДОУ города Мурманска детский сад комбинированного вида № 34, в ходе которой установлено, что указанное учреждение дошкольного образования осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), тогда как такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Проверкой установлено и подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и приложенными к нему доказательствами, что в штате МБДОУ № 34 числятся один врач и три медицинских сестры. Кроме того, 09.01.2017 МБДОУ № 34 с ГОБУЗ «Мурманская городская детская поликлиника № 5» заключен договор № 01 о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию воспитанников образовательной организации сроком действия до 31.12.2017, в соответствии с пунктом 2.2 которого ГОБУЗ «Мурманская городская детская поликлиника № 5» обеспечивало прохождение воспитанниками образовательной организации медицинских осмотров, а также оказывало другие медицинские услуги по месту нахождения медицинского учреждения. Кроме того, в соответствии с трудовым договором от 01.03.2013 № и приказом о приеме на работу от 01.03.2013 № в Учреждение на должность врача принята ФИО2

В соответствии с должностной инструкцией ДИ – 023 – 2014 на врача возложены, в частности, функции по осуществлению профилактики заболеваний дошкольников, зачисленных в группу оздоровительной направленности; контролю процессов обследования, профилактики заболеваний, организации детей, страдающих аллергопатологией; участие в организации ежегодных скрининг-обследований, периодических медицинских осмотров воспитанников и иные.

Факт осуществления образовательным учреждением медицинской деятельности без специального разрешения подтверждается собранными в ходе проверки доказательствами: копиями противоэпидемического журнала (л.д.25-27), журналом осмотра на педикулез и чесотку (л.д.51-52), медицинскими картами ФИО3 (л.д.37-40), ФИО4 (л.д.41-42), ФИО1 (л.д.43-44), ФИО5 (л.д.45-46), ФИО6 (л.д.47-50).

Кроме того, из письменных объяснений врача ФИО2, опрошенной в ходе проверки, следует, что в обязанности врача МБДОУ № 34 входит профилактика заболеваний дошкольников, зачисленных в группу оздоровительной направленности; контроль процессов обследования, профилактики заболеваний, организации детей, страдающих аллергопатологией; контроль выполнения родителями рекомендаций врача; работа с медицинскими картами. В профилактику заболеваний дошкольников, зачисленных в группу оздоровительной направленности, входит организация индивидуального питания, контроль за выполнением рекомендаций врачей и специалистов, контроль за распространением инфекционных заболеваний. В контроль процессов обследования входит опрос родителей о состоянии ребенка, а также работа с медицинской документацией. В профилактику заболеваний, организацию детей, страдающих аллергопатологией, входят рекомендации родителям по соблюдению гигиены и диеты. В контроль выполнения родителями рекомендаций врача входит оценка состояния кожи ребенка и динамика развития заболевания. В своей деятельности ФИО9 осуществляет, в том числе, внешние осмотры кожных покровов детей. При экстренных ситуациях полностью осматривает ребёнка, делает пальпацию живота, аускультацию легких, а также осмотр кожных покровов и видимых слизистых. Указанная работа проводилась ФИО9 с момента принятия ее на работу в детский сад.

Приведенные выше доказательства в их совокупности отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, получены в соответствии с требованиями закона, в связи с чем признаются судом допустимыми, они не были опровергнуты ни в ходе проведения прокурором проверки, ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность за совершение предусмотренного данной нормой правонарушения наступает за осуществление без специального разрешения (лицензии) лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МБДОУ города Мурманска детский сад комбинированного вида № 34 осуществляло подлежащую лицензированию медицинскую деятельность в виде оказания первичной медико-санитарной помощи при отсутствии соответствующей лицензии (разрешения). Другим организациям указанные услуги с целью извлечения прибыли образовательным учреждением не предоставлялись.

Таким образом, осуществляемая МБДОУ города Мурманска детский сад комбинированного вида № 34 при отсутствии лицензии медицинская деятельность не была связана с извлечением прибыли, в связи с чем прихожу к выводу о том, что вина указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и доказана.

Обстоятельств, объективно препятствовавших юридическому лицу - МБДОУ города Мурманска детский сад комбинированного вида № 34, соблюдать требования действующего законодательства, не установлено.

Санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц предупреждение или штраф от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность образовательного учреждения, в ходе рассмотрения дела не установлено.

При назначении наказания учитываю, что МБДОУ города Мурманска детский сад комбинированного вида № 34 является бюджетным учреждением, в настоящее время предпринимаются все необходимые меры по оформлению и получению лицензии, а также отсутствие в деле сведений о том, что ранее юридическое лицо привлекалось к ответственности за совершение однородного административного правонарушения, в связи с чем назначаю МБДОУ города Мурманска детский сад комбинированного вида № 34 наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Мурманска детский сад комбинированного вида № 34 (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 183031, <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Предупредить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Мурманска детский сад комбинированного вида № 34 о недопустимости нарушений Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в своей деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.В. Макарова