Решение № 12-2-10/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 12-2-10/2025

Дело № 12-2-10/2025

73RS0021-02-2025-000217-96


Р Е Ш Е Н И Е

20 августа 2025 года р.п. Тереньга

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Зинин А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семенкиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1 на постановление № инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам Ульяновской области, управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области, государственного инспектора Сенгилеевского и Тереньгульского районов Ульяновской области по пожарному надзору от 26.06.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 26.06.2025 года государственного инспектора Сенгилеевского и Тереньгульского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2, исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в сумме 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с жалобой. В обоснование своей жалобы указал, что территории населенных пунктов <адрес> оборудованы наружным противопожарным водопроводом, который объединен с хозяйственно-питьевым водопроводом. Водопроводы на территории данных населенных пунктов, находятся в реестре муниципальной собственности МО «Тереньгульский район» Ульяновской области. Частью 2 ст.14.1 закона № 131-ФЗ закреплено, что орган местного самоуправления сельских поселений не вправе решать вопросы отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, за счет доходов местных бюджетов. Таким образом, администрация муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области не вправе предусматривать в проекте местного бюджета, бюджетные ассигнования на финансирование новых источников противопожарного водоснабжения на водопроводах в вышеуказанных населенных пунктах, которые принадлежат другому органу публичной власти. Более подробно нарушения должностного лица, составившего протокол и постановление о привлечении его к административной ответственности, изложены в жалобе. Полагает, что в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения. На основании вышеизложенного просит признать постановление № от 26.06.2025 года недействительным, отменить его и прекратить производство по делу.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы своей жалобы поддержал по доводам изложенным выше. Так же пояснил, что вину в совершении правонарушения не признает. Просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности.

Должностное лицо вынесшее постановление, государственный инспектор Сенгилеевского и Тереньгульского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании был не согласен с жалобой, просил в её удовлетворении отказать. Считает постановление о привлечении исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1 к административной ответственности законно и обосновано.

Выслушав заявителя, должностное лицо вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, проверив материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч. 6, 61 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, совершённые в условиях особого противопожарного режима, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

На основании распоряжения (решения) государственного инспектора Сенгилеевского и Тереньгульского районов Ульяновской области по пожарному надзору от 07.04.2025 года № в связи с исполнением протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2025 году» от 12 февраля 2025 года, утверждённого Президентом РФ от 20 февраля 2020 года № Пр-327, и включением населённых пунктов: <адрес> в Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и ландшафтных пожаров, утверждённый постановлением Правительства Ульяновской области от 19 марта 2025 г. № 117-П «О некоторых мерах, направленных на обеспечение пожарной безопасности в Ульяновской области» в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУ Администрация МО «Михайловское сельское поселение» Ульяновской области.

Постановлением государственного инспектора Сенгилеевского и Тереньгульского районов Ульяновской области по пожарному надзору № от 26.06.2025 года в вину исполняющему обязанности главы администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1 вменено нарушение правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, а именно:

не в полном объеме созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>. Расстояние от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения до крайних домов по <адрес> составляет 650 м., <адрес> составляет 2500 м., по <адрес> составляет 500 м., по <адрес> составляет 2180 м., при этом расстояние между источником пожарного водоснабжения и любым обслуживаемым данной сетью зданием, должно составлять не более 200м.

не в полном объеме созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>. Расстояние от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения до крайних домов по <адрес> составляет 1200 м., <адрес> составляет 420 м., по <адрес> составляет 500 м., <адрес> составляет 800 м., по <адрес> составляет 870 м., при этом расстояние между источником пожарного водоснабжения и любым обслуживаемым данной сетью зданием, должно составлять не более 200м.

не в полном объеме созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>. Расстояние от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения до крайних домов по <адрес> составляет 340 м., <адрес> составляет 1000 м., по <адрес> составляет 850 м., по <адрес> составляет 600 м., по <адрес> составляет 1100 м., по <адрес> составляет 950 м., <адрес> составляет 575 м., по <адрес> составляет 360 м., по <адрес> составляет 780 м., <адрес> составляет 550 м., <адрес> составляет 400 м., по <адрес> составляет 790 м., при этом расстояние между источником пожарного водоснабжения и любым обслуживаемым данной сетью зданием, должно составлять не более 200м.

не в полном объеме созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>. Расстояние от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения до крайних домов по <адрес> составляет 740 м., <адрес> составляет 1500 м., при этом расстояние между источником пожарного водоснабжения и любым обслуживаемым данной сетью зданием, должно составлять не более 200м.

В селе Елшанка по координатам № ширина минерализованной полосы составляет 5 метров в то время как должна составлять 10 метров.

В селе Гавриловка по координатам № ширина минерализованной полосы составляет 5 метров в то время как должна составлять 10 метров.

Органом местного самоуправления направление движения ко всем источникам наружного противопожарного водоснабжения во всех селах (Михайловка, <адрес>) не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; 3) пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу п. 8.9 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

В соответствии с п. 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – не более 200 м; при заборе воды мотопомпами – не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев.

Согласно п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1 было вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания от 26.06.2025 года №.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждён собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ: решением о проведении выездной внеплановой проверки, актом такой проверки, протоколом об административном правонарушении, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы совокупность установленных административным органом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность главы администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок и срок давности привлечения главы администрации к административной ответственности соблюдены.

Достаточных оснований для освобождения главы администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1, от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Материалами дела установлено, что исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1, как должностное лицо, являясь руководителем органа местного самоуправления, был ответственный за соблюдение норм пожарной безопасности на территории муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области (п. 9 ч.1 и ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.8, ст.9, п.13 ст.10, ст.12, ст.37, ст.38 Устава, ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69 от 21.12.1994 года). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 является исполняющим обязанности главы администрации МУ Администрация МО «Михайловское сельское поселение».

В соответствии с пунктом 9 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Вопреки доводам жалобы установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности должностным лицом исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности, касающиеся создания источников наружного противопожарного водоснабжения, расстояния от этих источников до жилых помещений и установки соответствующих указателей на источники пожарного водоснабжения.

Приведённый в жалобе довод о том, что администрация муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области не вправе предусматривать в проекте местного бюджета, бюджетные ассигнования на финансирование новых источников противопожарного водоснабжения на водопроводах в вышеуказанных населенных пунктах, которые принадлежат другому органу публичной власти, не основан на законе, поскольку в силу п. 9 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения. При этом отсутствие денежных средств, необходимых для проведения мероприятий с целью соблюдения требований пожарной безопасности, не освобождает от исполнения установленных законом обязанностей.

Административное наказание обоснованно назначено должностному лицу ФИО1 в виде административного штрафа с применением положений ч. 32 и 33 ст. 4.1 КоАП РФ и с учетом смягчающих обстоятельств, исходя из фактических обстоятельств административного правонарушения, учитывая его характер, а также количество выявленных нарушений требований пожарной безопасности, административный орган обоснованно не нашёл достаточных оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения. Бездействие должностного лица может повлечь за собой последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба муниципальному имуществу в случае возникновения пожаров.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления от 11 июня 2025 г. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Сенгилеевского и Тереньгульского районов Ульяновской области по пожарному надзору № от 26.06.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Зинин А.Н.