Решение № 2А-1754/2025 2А-1754/2025~М-1213/2025 М-1213/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-1754/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 14 августа 2025 года

Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Закомалдиной А.С.,

при помощнике судьи Сайфутдиновой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для последующего выкупа в собственность незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа в утверждении схемы земельного участка для последующего выкупа в собственность незаконным.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №.

17 августа 2023 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> за плату. На обращение получен ответ № АМ-М04-06-2/12771г, которым было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с указанием на то, что земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

1 декабря 2023 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. за плату. На обращение получен ответ № АМ-М04-06-2/7248г от 24 мая 2024 года, которым было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок для строительства либо обслуживания каких-либо объектов капитального строительства не предоставлялся.

Не согласившись с ответом, 15 октября 2024 года истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. за плату, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства – нежилое здание, введенное в эксплуатацию на основании Распоряжения Главы администрации Демского района городского округа город Уфа от 31 августа 2007 года № 196. На обращение получен ответ № АМ-М04-06-2/2516г от 18 февраля 2025 года, которым ответчик предлагает ФИО1 руководствоваться ранее направленным ответом.

Истец отказ в предварительном предоставлении земельного участка считает незаконным. На испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства – нежилое здание, принадлежащий на праве собственности истцу.

На основании вышеизложенного, истец просила суд признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. для последующего выкупа в собственность, незаконным;

обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть вопрос согласования схемы расположения земельного участка, с целью постановки указанного земельного участка на кадастровый учет.

Определением суда от 17 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, направила своего представителя ФИО2, предъявившего ордер серии ААА № 060 от 14 июля 2025 года, который исковые требования поддержал, просил удовлетворить, указав, что в предъявленном исковом заявлении оспаривается отказ ответчика от 24 мая 2024 года № АМ-М04-06-2/7248г., который получен истцом 17 июня 2025 года. Ходатайств о восстановлении срока обжалования не заявлял. Ссылаясь на судебную практику Республики Башкортостан, просил отказ признать незаконным, указав, что с момента утверждения проекта планировки территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, прошло более 6 лет.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Суд в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 31 августа 2007 года введен в эксплуатацию торговый павильон, принадлежащий ФИО1, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, рядом с домом № 2, на основании акта от 13 августа 2007 года, утвержденного распоряжением главы Администрации Демского района городского округа город Уфа от 31 августа 2007 года №196.

10 августа 2012 года на основании вышеуказанного акта от 13 августа 2007 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на нежилое здание, общей площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, рядом с домом № 2, с кадастровым номером №, о чем сделана запись о регистрации № и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 8 июля 2014 года №.

1 марта 2013 года торговый павильон, общей площадью 93,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, рядом с домом №, с кадастровым номером №, передан ФИО1 в аренду ООО «Терра» для организации в нем деятельности в соответствии с уставом, сроком на 10 лет.

7 апреля 2017 года нежилое здание, общей площадью 102,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, рядом с домом №, с кадастровым номером №, передано ФИО1 в аренду ООО «Терра» для организации в нем деятельности в соответствии с уставом, сроком до 10 июня 2025 года.

Решением Администрации городского округа город Уфа от 3 мая 2023 года № 1402 нежилому зданию, общей площадью № кв.м., с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес>.

В части, касающейся права пользования земельным участком, установлено, что на основании постановления главы администрации городского округа город Уфа от 14 мая 2007 года № 2601 земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, был предоставлен ФИО1 в аренду на неопределенный срок с разрешенным использованием – для эксплуатации временного объекта мелкорозничной торговли (типа «павильон»), о чем заключен договор аренды от 23 октября 2007 года №1144-07.

На основании постановления Администрации городского округа город Уфа от 26 марта 2013 года № земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: по адресу: <адрес>, рядом с домом №, с кадастровым номером № был предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 1 год для размещения нестационарного торгового объекта (типа «павильон»). Этим же постановлением договор аренды от 23 октября 2007 года № 1144-07 расторгнут.

Сведений о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, для размещения объекта капительного строительства материалы дела не содержат.

Согласно ответа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан земельный участок, площадью 94 кв.м., расположенный по адресу: по адресу: <адрес>, рядом с домом №, с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета. Договор аренды прекращен.

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

С 1 марта 2015 года предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

17 августа 2023 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью № кв.м. за плату для целей эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости (нежилого здания). На обращение получен ответ № АМ-М04-06-2/12771г, которым было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с указанием на то, что земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

1 декабря 2023 года истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью № кв.м. за плату. На обращение получен ответ № АМ-М04-06-2/7248г от 24 мая 2024 года, которым было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок для строительства либо обслуживания каких-либо объектов капитального строительства не предоставлялся.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. 1963-О).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 3).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2); ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 пункта 5 статьи 27).

Прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок определяет в дальнейшем статус земельного участка, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность граждан.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

При этом образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (пункт Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ответа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан земельный участок с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.. на котором расположено нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположен на территории общего пользования, в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки территории п. Баланово-Ново-Александровка в Демского районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27 октября 2011 года № 6070. К ответу приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Следовательно, фактически названным проектом планировки территории орган местного самоуправления предусмотрел размещение объектов местного значения на земельном участке, испрашиваемом истцом.

Кроме того, согласно ответа Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министрества земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок, на котором расположено нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, для размещения объекта капитального строительства не предоставлялся, что следует из материалов регистрационного дела.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи (указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов), достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом, вопреки доводам ФИО2, для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Проект планировки муниципального образования и постановление о планировке с чертежами, принятые до приобретения истцами в собственность объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика согласовать схему расположения земельного участка, с целью постановки указанного земельного участка на кадастровый учет, поскольку испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, расположен в границах красных линий территории общего пользования, входит в границы планируемого размещения проектируемой улицы, разработанные в составе проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от 27 октября 2011 года № 6070, которое отмененным не признано, а сам по себе факт нахождения на земельном участке нежилого здания, принадлежащего истцу, не является безусловным и достаточным основанием для приобретения в последующем данного земельного участка в собственность.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами градостроительного зонирования. Между тем, градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности.

При этом, при принятии решения по настоящему иску, суд учитывает и то обстоятельство, что обжалуемый ответ изготовлен 14 мая 2024 года, получен истцом не позднее 15 октября 2024 года, в то время как исковое заявление поступило в суд 19 июня 2025 года, то есть с пропуском установленного законом срока обращения в суд.

Так, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 1 декабря 2023 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. за плату. На обращение получен ответ № АМ-М04-06-2/7248г от 24 мая 2024 года, которым было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок для строительства либо обслуживания каких-либо объектов капитального строительства не предоставлялся.

Представитель истца ФИО2 в ходе судебного заседания указал, что в предъявленном исковом заявлении оспаривается отказ ответчика от 24 мая 2024 года № АМ-М04-06-2/7248г., который получен истцом 17 июня 2025 года, о чем свидетельствует оттиск штампа.

Между тем, истцу об обжалуемом отказе стало известно не позднее 14 октября 2024 года, поскольку в своем обращении от 15 октября 2024 года истец выражает несогласие с ответом от 24 мая 2024 года.

Из вышеприведенных обстоятельств следует, что уже 14 октября 2024 года истцу было известно об обстоятельствах, расцененных им как нарушение прав на приобретение прав на земельный участок.

Каких-либо препятствий для обращения в суд об оспаривании отказа 24 мая 2024 года не имеется, доказательств этого в материалы дела не представлено.

Учитывая совокупность вышеприведенных обстоятельств, по настоящему административному делу не имеется правовых условий для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья: Закомалдина А.С.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2025 года.