Решение № 2-170/2019 2-170/2019~М-114/2019 М-114/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-170/2019

Дело № 2-170/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 16 мая 2019 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Карелина А.В.,

при секретаре Алиевой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области о признании частично незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

Установил:

ФИО1 обратилась в Далматовский районный суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области, в котором просила признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области от 29.12.2018 № 551 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов карантина с 10.01.1996 по 17.01.1996, с 21.04.2000 по 24.04.2000, с 05.02.2011 по 14.02.2011, с 10.02.2015 по 16.02.2015, с 29.01.2016 по 07.02.2016; периодов отмены занятий в связи с низкими температурами с 19.01.2006 по 25.01.2006, 03.02.2007, 01.02.2012; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24.01.2005 по 04.02.2005, с 14.03.2005 по 18.03.2005, с 13.09.2010 по 24.09.2010, с 23.04.2012 по 05.05.2012, с 20.04.2015 по 30.04.2015, с 23.11.2015 по 04.12.2015; обязать ГУ Управление ПФР РФ в Далматовском районе Курганской области включить в педагогический стаж вышеуказанные периоды и назначить пенсию с 18.12.2018. В обоснование иска истец указала, что 18.12.2018 она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области от 29.12.2018 № 551 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Из ее педагогического стажа были исключены периоды карантинов, отмены занятий в связи с низкими температурами, курсов повышения квалификации. С указанным решением комиссии она не согласна. Считает, что периоды отмены занятий в связи с низкими температурами должны быть засчитаны в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. В данные периоды за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой делались все необходимые отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, так как обязанность педагогических работников систематически повышать свой профессиональный уровень является необходимым условием работы. Таким образом, в данные периоды за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой делались все необходимые отчисления, в том числе в Пенсионный фонд.

В судебном заседании истец ФИО1 требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель УПФР в Далматовском районе Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном возражении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее постановление Правительства РФ № 665).

В соответствии с пп. «м» п. 1 постановления Правительства РФ № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516); …. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ….., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781).

Согласно решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области об отказе в установлении пенсии от 29 декабря 2018г. № 551 (с учетом дополнения к решению от 14.01.2019) специальный стаж ФИО1, принятый к зачету УПФ для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за период с 15.08.1992 по 18.12.2018 составляет 24 года 08 месяцев 11 дней (п.1); по п. 2 решения ГУ УПФ в Далматовском районе истцу было отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, периодов общей продолжительностью 1 год 7 месяцев 16 дней, в том числе: периоды отпусков по уходу за ребенком - на основании п. 21 Постановления Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 29; периоды отпусков без сохранения заработной платы, карантина, курсы повышения квалификации, холода - в соответствии с разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 и п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы …, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516; по п.3 ФИО1, с учетом изложенного, было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности (требуется 25 лет специального стажа, а в наличии 24 года 08 мес. 11 дней).

Из записей в трудовой книжке следует, что ФИО1 с 15.08.1992 года принята на работу учителем начальных классов в Вознесенскую среднюю школу, с 30.08.2013 года уволена, с 02.09.2013 года принята на должность учителя начальных классов в МКОУ «Параткульская основная общеобразовательная школа», с 01.09.2014 года переведена учителем истории, обществознания, работает по настоящее время.

Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрены должность учитель (п. 1) и наименование учреждения: общеобразовательные учреждения - школы всех наименований (п. 1.1).

Таким образом, трудовая деятельность истца проходила в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных вышеуказанным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Давая оценку заявленным истцом требованиям о включении в специальный стаж периодов направления на курсы повышения квалификации, суд приходит к следующему.

Согласно копий приказов №* от 22.01.2005, №* от 12.03.2005, №* от 10.09.2010, №* от 21.04.2012, №* от 17.04.2015, №* от 17.11.2015, №* от 02.12.2015 ФИО1 в периоды с 24.01.2005 по 04.02.2005, с 14.03.2005 по 18.03.2005, с 13.09.2010 по 24.09.2010, с 23.04.2012 по 05.05.2012, с 20.04.2015 по 30.04.2015, с 23.11.2015 по 04.12.2015 направлялась на курсы повышения квалификации.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации по распоряжению работодателя в указанные выше периоды дополнительно подтвержден копиями удостоверений: рег. №* от 2005, рег. №* от 2005, рег. №* от 2010, рег. №* от 2012, №* от 30.04.2015, рег. №* от 04.12.2015 в отношении ФИО1, копиями карточек-справок за 2005г., 2010г., 2012г., 2015г., которыми также подтвержден факт сохранения за истцом заработной платы за указанные периоды в полном объеме и оплаты отчислений из заработной платы истца в фонды в полном объеме.

Исключенные ответчиком из специального стажа истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды курсов повышения квалификации были связаны со специальностью «учитель». Работа в указанной должности включена УПФ в специальный стаж истца в бесспорном порядке по периодам, непосредственно предшествующим и непосредственно следующим за периодами курсов повышения квалификации.

В соответствии с трудовым законодательством - ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

При этом заработная плата, в том числе и за периоды обучения на курсах повышения квалификации является объектом обложения страховыми взносами (ст. 22 ТК РФ).

Направление истца на курсы повышения квалификации оформлено приказами работодателя.

Согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, периоды курсов повышения квалификации не подлежат исключению из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; основания для исключения периодов работы из специального стажа предусмотрены в п. 9 названных Правил, где курсы и командировки не значатся, поэтому доводы ответчика в этой части суд считает несостоятельными, периоды курсов нельзя считать отвлечениями от основной профессиональной деятельности.

Следовательно, периоды направления ФИО1 на курсы повышения квалификации: с 24.01.2005 по 04.02.2005, с 14.03.2005 по 18.03.2005, с 13.09.2010 по 24.09.2010, с 23.04.2012 по 05.05.2012, с 20.04.2015 по 30.04.2015, с 23.11.2015 по 04.12.2015 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Относительно требований истца о включении в педагогический стаж периодов закрытия учебного учреждения на карантин, а также по причине низкой температуры воздуха (актированные дни) на основании представленных в материалы дела доказательств, судом установлено следующее.

Согласно копий приказов №* от 09.01.1996, №* от 21.04.2000, №* от 24.04.2000, №* от 05.02.2011, №* «а» от 14.02.2011, №* от 10.02.2015, №* от 28.01.2016, №* от 05.02.2016 суд установил, что в периоды с 10.01.1996 по 17.01.1996, с 21.04.2000 по 24.04.2000, с 05.02.2011 по 14.02.2011, с 10.02.2015 по 16.02.2015, с 29.01.2016 по 07.02.2016 в учебном учреждении объявлялся карантин.

Из копий приказов №* от 29.01.2006, №* от 26.01.2006, №* от 02.02.2007, №* от 01.02.2012 следует, что в периоды с 19.01.2006 по 25.01.2006, 03.02.2007, 01.02.2012 в учебном учреждении были отменены занятия в связи с холодами.

Порядок оплаты вышеуказанных периодов подтвержден карточками-справками за 1996г., 2000г., 2011г., 2015-2016гг., копией выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, из которой следует, что за истцом была сохранена заработная плата, отчисления из заработной платы были произведены в фонды в полном объеме.

Судом учитывается, что согласно пп. 5.1 и 5.2 раздела V Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 27 марта 2006 г. № 69, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

В силу вышеизложенного периоды отмены занятий в связи с холодами, а также закрытия школы на карантин следует считать рабочим временем, подлежащим включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Из решения УПФР в Далматовском районе Курганской области № 551 от 29.12.2018 (с учетом дополнения к решению об отказе в установлении пенсии от 14.01.2019) и заявления, имеющегося в материалах пенсионного дела, следует, что истец обратилась за назначением пенсии в УПФР в Далматовском районе Курганской области 18.12.2018г.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Ввиду того, что по решению суда все оспоренные ФИО1 периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, то стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости к моменту обращения в УПФР в Далматовском районе Курганской области за назначением пенсии (с учетом включенного в бесспорном порядке по п. 1 решения УПФР в Далматовском районе Курганской области № 551 от 29.12.2018, с учетом дополнения от 14.01.2019) составлял более 25 лет.

Следовательно, представленных истцом в УПФР в Далматовском районе Курганской области документов было достаточно для решения вопроса о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости, поэтому следует возложить на ответчика обязанность по назначению истцу пенсии с 18.12.2018г., признать частично незаконным (недействительным) решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе об отказе в установлении пенсии от 29.12.2018 года № 551 (с учетом дополнения к решению от 14.01.2019), а именно пункт 2 указанного решения в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периодов курсов повышения квалификации с 24.01.2005 по 04.02.2005, с 14.03.2005 по 18.03.2005, с 13.09.2010 по 24.09.2010, с 23.04.2012 по 05.05.2012, с 20.04.2015 по 30.04.2015, с 23.11.2015 по 04.12.2015; периодов карантина: с 10.01.1996 по 17.01.1996, с 21.04.2000 по 24.04.2000, с 05.02.2011 по 14.02.2011, с 10.02.2015 по 16.02.2015, с 29.01.2016 по 07.02.2016; периодов отмены занятий в связи с холодами: с 19.01.2006 по 25.01.2006, 03.02.2007, 01.02.2012 и обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области зачесть в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, вышеуказанные периоды.

Вопрос о распределении судебных расходов судом разрешается в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, при подаче искового заявления истцом оплачена государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 98 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области о признании частично незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать частично незаконным (недействительным) решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области об отказе в установлении пенсии от 29.12.2018 № 551 (с учетом дополнения к решению от 14.01.2019), а именно в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов курсов повышения квалификации: с 24.01.2005 по 04.02.2005, с 14.03.2005 по 18.03.2005, с 13.09.2010 по 24.09.2010, с 23.04.2012 по 05.05.2012, с 20.04.2015 по 30.04.2015, с 23.11.2015 по 04.12.2015; периодов карантина: с 10.01.1996 по 17.01.1996, с 21.04.2000 по 24.04.2000, с 05.02.2011 по 14.02.2011, с 10.02.2015 по 16.02.2015, с 29.01.2016 по 07.02.2016; периодов отмены занятий в связи с холодами: с 19.01.2006 по 25.01.2006, 03.02.2007, 01.02.2012 и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области зачесть ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды курсов повышения квалификации: с 24.01.2005 по 04.02.2005, с 14.03.2005 по 18.03.2005, с 13.09.2010 по 24.09.2010, с 23.04.2012 по 05.05.2012, с 20.04.2015 по 30.04.2015, с 23.11.2015 по 04.12.2015; периоды карантина: с 10.01.1996 по 17.01.1996, с 21.04.2000 по 24.04.2000, с 05.02.2011 по 14.02.2011, с 10.02.2015 по 16.02.2015, с 29.01.2016 по 07.02.2016; периоды отмены занятий в связи с холодами: с 19.01.2006 по 25.01.2006, 03.02.2007, 01.02.2012.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18 декабря 2018 года.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области в пользу ФИО1 300 (Триста) рублей в счет возмещения судебных расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья А.В. Карелин