Решение № 12-32/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело №12-32/20УИД 43RS0039-01-2020-000243-75


Р Е Ш Е Н И Е

г. Уржум 17 июля 2020 года

Уржумский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Усковой Е.А.,

при секретаре Рябовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МКДОУ детский сад ОРВ № <адрес> ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – заведующая МКДОУ детский сад ОРВ № <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Согласно указанному постановлению ФИО1 в нарушение требований ч.3 ст.103Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 12 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, не представила в федеральное казначейство, уполномоченное на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информацию об оплате по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, в то время как представление указанной информации является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Заведующая МКДОУ детский сад ОРВ № <адрес> ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии со ст. 2.9 КоАПРФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В обоснование жалобы указала, что вину в совершении административного правонарушения она признает, просит учесть, что данное правонарушение совершено ею впервые, оно не повлекло каких-либо последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Кроме того, выявленное нарушение устранено. В связи с этим она считает возможным применить ст. 2.9 КоАПРФ, освободить её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Указывает, что сумма назначенного штрафа с учетом получаемого ею дохода является существенной.

В судебном заседании заведующая МКДОУ детский сад ОРВ № <адрес> ФИО1 настаивает на удовлетворении жалобы, просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью. Подтвердила доводы, изложенные в жалобе.

Министерство финансов <адрес> своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву на жалобу, факт совершения должностным лицом – заведующей МКДОУ детский сад ОРВ № <адрес> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАПРФ, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, получивших оценку в соответствии со ст.26.11 КоАПРФ. Доводы, изложенные в жалобе ФИО1, считает несостоятельными. Просит постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок Министерства финансов от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, а жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАПРФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Исходя из положений ч.1 ст.1.5и ст.2.4 КоАПРФ должностное лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 103Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федерального закона) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно п.10 ч. 2 ст.103 Федерального закона в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта.

В соответствии с ч.3 ст.103 Федерального закона информация, указанная в п.10 ч.2 настоящей статьи, направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.В силу положений ч.6 ст. 103Федерального закона №44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Подпунктом «к» пункта 2 указанных Правил установлено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

В соответствии с пунктом 12 указанных Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня исполнения контракта.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена заведующей детским са<адрес>.

При проведении проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № <адрес> было установлено нарушение пятидневного срока направления сведений об исполнении контракта на оказание услуг по теплоснабжению от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующей МКДОУ детский сад ОРВ № <адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАПРФ.

Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок Министерства финансов <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФРФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Факт совершения заведующей МКДОУ детский сад ОРВ № <адрес> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.31 КоАПРФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Выводы должностного лица о наличии в действиях заведующей МКДОУ детский сад ОРВ № <адрес> ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.31 КоАПРФ, являются правильными.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено правомочным лицом, постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАПРФ, вынесено в пределах срока, предусмотренного ч. 1 ст.4.5 КоАПРФ. Каких-либо процессуальных нарушений по делу судом не установлено. Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст.7.31 КоАПРФ.

В силу положений ст. 2.9 КоАПРФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч. 1 ст.30.7 КоАПРФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности деяния, принимая во внимание, что объектом совершенного ФИО1 правонарушения являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, суд приходит к выводу, что совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным не является.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАПРФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы заведующей МКДОУ детский сад ОРВ № <адрес> ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней через Уржумский районный суд Кировской области.

Судья Е.А. Ускова