Решение № 12-77/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-77/2018

Дело № 12-77/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 15 февраля 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Хахалина О.А.,

при секретаре Новоселовой Ю.А.,

с участием представителей МБОУ «Художественно-технологический лицей» города Кирова по доверенности ФИО1, ФИО2,

представителей министерства финансов Кировской области по доверенности ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ «Художественно-технологический лицей» города Кирова (далее – МБОУ «ХТЛ» г. Кирова или Учреждение) на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К. № 1/2018 от 19.01.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К. № 1/2018 от 19.01.2018 МБОУ «ХТЛ» г. Кирова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 руб.

На указанное постановление МБОУ «ХТЛ» г. Кирова подало жалобу, в которой указали, что нарушение, за которое МБОУ «ХТЛ» г. Кирова привлечено к административной ответственности, выразилось в нарушении сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчетов об исполнении договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 02.01.2017 №, договора от 01.01.2017 №, договора от 02.01.2017 №, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Размещением информации в единой информационной системе закупок, кроме выполнения основных обязанностей, в период проверки занимался специалист в сфере закупок С. Указанное нарушение было допущено по причине незнания членами контрактной службы МБОУ «ХТЛ» г. Кирова отдельных норм действующего законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок, а также значительного объема выполняемой работы в лицее. Учитывая, что ранее МБОУ «ХТЛ» г. Кирова к административной ответственности за подобные нарушения не привлекалось, указанное правонарушение совершено впервые, данные действия не повлекли нарушений прав третьих лиц и наступления тяжких последствий, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и имущественного ущерба, а также тяжелое имущественное и финансовое положение, просят постановление отменить, прекратить производство по делу в связи малозначительностью, применив ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представители МБОУ «ХТЛ» г. Кирова по доверенности ФИО1 и ФИО2 поддержали жалобу, суду дали пояснения, аналогичные указанные в жалобе, указав, что с постановлением о назначении административного наказания согласны. Не отрицают, что указанные в постановлении от 19.01.2018 документы, размещены учреждением с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в силу трудовой загруженности и незнания закона. Недостатки устранены и в настоящее время документы направляются в срок. Ранее к административной ответственности учреждение не привлекалось. Просят постановление отменить, прекратить производство по делу в связи малозначительностью, применив ст. 2.9 КоАП РФ.

Представители министерства финансов Кировской области по доверенности ФИО3, ФИО4 жалобу не поддержали, пояснив, что факт нарушения Учреждением имел место, поэтому в соответствии с законом оно и привлечено к административной ответственности в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Просят постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуги (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4,5,23,42,44,46 или 52 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ) отражаются заказчиком в отчете, размещенном в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

В соответствии с ч. 11 ст. 94 указанного закона порядок подготовки и размещения в единой информационной системе указанного отчета, форма указанного отчета определяются Правительством российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения ( далее –Положения).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта.

Установлено, что 02.01.2017 Учреждением заключен договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде № (далее - Контракт) с ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» (далее – Поставщик). Реестровая запись контракта №. В тот же день между сторонами заключено дополнительное соглашение к контракту.

В соответствии с п. 1.1. контракта Поставщик обязуется подавать Учреждению через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей сетевой воде (мощность) и (или) теплоноситель, а также соблюдать предусмотренный контрактом режим потребления тепловой энергии.

Согласно п. 3 Дополнительного соглашения, Контракт, в числе прочего, дополнен пунктом 4.9, согласно которому стоимость договора составила 1.024.041 руб. 15 коп.

Пунктами 4.4, 4.6 Контракта установлено, что расчетным периодом по настоящему контракту принимается один календарный месяц. Основанием для расчетов по настоящему контракту является акт поданной - принятой тепловой энергии за договорную тепловую нагрузку (мощность), фактически принятое количество тепловой энергии и (или) теплоноситель и счет-фактура, которые оформляются Поставщиком.

В п. 2 Дополнительного соглашения к Контракту указано, что договор вступает в силу с 02.01.2017 и действует по 31.12.2017.

Приемка тепловой энергии в соответствии с договором на снабжение тепловой энергией в горячей воде № от 02.01.2017 произведена по актам приема-передачи оказанных услуг: от 31.01.2017 №, от 28.02.2017 №, от 31.03.2017 №, от 30.04.2017 №, от 31.05.2017 №, от 30.06.2017 №.

Оплата Заказчиком предоставленных услуг произведена в соответствии с платежными поручениями: от 09.03.2017 № на сумму 174.912 руб. 33 коп., от 27.03.2017 № на сумму 196.425 руб. 61 коп., от 17.04.2017 № на сумму 97.217 руб. 74 коп., от 17.04.2017 № на сумму 22.820 руб. 13 коп., от 22.06.2017 № на сумму 7.606 руб. 71 коп., от 26.06.2017 № на сумму 76.575 руб. 69 коп., от 25.07.2017 № на сумму 26.501 руб. 87 коп.

09.03.2017, 28.03.2017, 17.04.2017, 22.06.2017, 26.06.2017, 25.07.2017 была произведена оплата за приемку отдельных этапов оказанных услуг, что в соответствии с ч.1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ свидетельствует об исполнении отдельных этапов договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде № от 02.01.2017.

В нарушении вышеуказанных норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Учреждением размещены отчеты, содержащие информацию об исполнении отдельных этапов договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде № от 02.01.2017 в единой информационной системе в следующие сроки: 07.04.2017 (по исполненным этапам 09.03.2017, 28.03.2017); 30.05.2017 (по исполненному этапу 17.04.2017); 10.11.2017 (по исполненным этапам 22.06.2017, 26.06.2017, 25.07.2017).

Также с нарушением сроков размещена информация о результатах исполнения отдельных этапов договора от 01.01.2017 №, исполненные этапы договора 08.02.2017, 22.02.2017, 09.03.2017, 22.03.2017 размещены 07.04.2017; исполненные этапы договора 07.04.2017, 19.04.2017, 20.04.2017, 10.05.2017, 22.05.2017, 23.05.2017, 08.06.2017, 26.06.2017, 25.07.2017, 09.08.2017, 23.08.2017 размещены 10.11.2017.

Кроме того, с нарушением сроков размещена информация о результатах исполнения отдельных этапов договора от 02.01.2017 №; исполненные этапы договора 08.02.2017, 09.03.2017, 13.03.2017 размещены 07.04.2017; исполненный этап договора 04.05.2017 размещен 30.05.2017, исполненные этапы договора 08.06.2017, 06.07.2017, 09.08.2017, 06.09.2017 размещены 10.11.2017.

Таким образом, в единой информационной системе в сфере закупок размещена информация, подлежащая размещению, с нарушением требований предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Совершение МБОУ «ХТЛ» г. Кирова административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о назначении административного наказания № 1/2018 от 19.01.2018; определением № 1/2018 от 15.01.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении № 1/2018 от 15.01.2018; уведомлением о составлении протоколов об административных правонарушениях от 09.01.2018; объяснительной запиской директора МБОУ «ХТЛ» г. Кирова Н. от 15.01.2018; государственным (муниципальным) контрактом № 916185 (снабжение тепловой энергией в горячей воде) от 02.01.2017; дополнительными соглашениями к контракту от 14.12.2017, от 02.01.20174; информацией с сайта об исполнении контракта, о результатах исполнения отдельных этапов договора; платежными поручениями; актами поданной - принятой тепловой энергии от 31.01.2017 № 2331, от 28.02.2017 № 3839, от 31.03.2017 № 5031, от 30.04.2017 № 8658, от 31.05.2017 № 10748, от 30.06.2017 № 13021, актом № 10(П)2017 от 03.11.2017; предписанием № 5 10(П)2017 от 03.11.2017; информацией о выполнении предписания № 5 10(П)2017 от 03.11.2017

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о виновности МБОУ «ХТЛ» г. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, представитель МБОУ «ХТЛ» г. Кирова просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи малозначительностью, применив ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, признание вмененного лицу, привлекаемому к административной ответственности, правонарушения малозначительным влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Оценивая конкретные обстоятельства и характер правонарушения, отсутствие в результате его совершения вреда, иных тяжких последствий, а также существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений и угрозы их нарушения, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, суд квалифицирует совершенное МБОУ «ХТЛ» г. Кирова правонарушение как малозначительное и на основании статьи 2.9 КоАП РФ считает возможным освободить его от административной ответственности, ограничившись объявлением в его адрес устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу МБОУ «Художественно-технологический лицей» города Кирова удовлетворить.

Постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К. № 1/2018 от 19.01.2018 о назначении МБОУ «Художественно-технологический лицей» города Кирова административного наказания в виде административного штрафа в размере 50.000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Объявить МБОУ «Художественно-технологический лицей» города Кирова устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А. Хахалина