Решение № 12-33/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 12-33/2025

№ 12-33/2025

УИД (М) 74RS0028-01-2025-001175-77


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Копейск 20 марта 2025 года

Судья Копейского городского суда Челябинской области Казаков А.А.

при секретаре Буркове Н.В.,

с участием представителя юридического лица, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, Муниципального учреждения «Дом Культуры им. П.П. Бажова» ФИО1, действующей на основании распоряжения от 17 мая 2024 года № 368-р «О назначении директора муниципального учреждения культуры»,

государственного инспектора г. Копейска и Красноармейского района Челябинской области по пожарному надзору, ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении с жалобой представителя юридического лица, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, Муниципального учреждения «Дом Культуры им. П.П. Бажова» (ИНН <***>, КПП <***>, ОГРН <***>)), ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Копейска и Красноармейского района Челябинской области по пожарному надзору ФИО3 о назначении административного наказания № 4 от 12 февраля 2025 года,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Копейска и Красноармейского района Челябинской области по пожарному надзору ФИО3 о назначении административного наказания № 4 от 12 февраля 2025 года Муниципальное учреждение «Дом Культуры им. П.П. Бажова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В Копейский городской суд Челябинской области поступила жалоба ФИО1 в порядке, установленном ст. 30.1 КоАП РФ, в которой выражено несогласие с видом назначенного наказания, а именно, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусматривает возможность при совершении административного правонарушения впервые, установить предупреждение. При этом перечень административных правонарушений, предусмотренный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за которые нельзя установить предупреждение, ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не содержит. Кроме того, в муниципальном учреждении ведется работа по устранению допущенных нарушений Правил пожарной безопасности. Просит постановление от 12 февраля 2025 года отменить, вынести новое постановление в котором заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Жалоба ФИО1 поступила в Копейский городской суд Челябинской области 24 февраля 2025 года.

Подлинные материалы дела об административном правонарушении из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Копейску и Красноармейскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области поступили в Копейский городской суд Челябинской области 27 февраля 2025 года.

Юридическое лицо - Муниципальное учреждения «Дом Культуры им. П.П. Бажова» о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

ФИО1 как представитель юридического лица, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, Муниципального учреждения «Дома Культуры им. П.П. Бажова», поддержала изложенные в жалобе доводы в полном объеме, указав, что допущенные нарушения пожарной безопасности не являются значительными; руководство муниципального учреждения принимает меры для их устранения, в связи с чем, назначение наказания в виде штрафа является чрезмерно суровым. Выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности, пронумерованные под порядковыми номерами 1-20 устраняются, в том числе: под порядковым номером 1 не устранены, требуется установление теплой погоды для высыхания пропитки, договор на оказание указанных работ заключен 19 февраля 2025 года; под порядковым номером 2 выявленные нарушения находятся в стадии исполнения; под порядковыми номерами 3, 4 доводчики установлены; под порядковым номером 5 нарушения не устранены; под порядковыми номером с 6 по 19 выявленные нарушения находятся в стадии исполнения; под порядковым номером 20 нарушения не устранены, так как не было произведено финансирование. На сегодняшний день объект работает, дом культуры ежедневном посещаются порядка 50 человек, преимущественно дети.

Государственный инспектор г. Копейска и Красноармейского района Челябинской области по пожарному надзору, действующей с полномочиями по доверенности, ФИО2 подтвердила тот факт, что администрацией Муниципального учреждения «Дома Культуры им. П.П. Бажова» совместно с администрацией Копейского городского округа Челябинской области на сегодняшний день предпринимаются меры к устранению выявленных недостатков пожарной безопасности, часть из которых устранены.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав выступления сторон, обсудив доводы жалобы, судья городского суда приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч. 6, 6.1 и 7 КоАП РФ, и влечет предупреждение или наложение административного штраф на юридических лиц - от 300 000 до 400 000 рублей.

Ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, в том числе обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В силу ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты РФ, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В том числе требования пожарной безопасности прописаны в Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Копейска и Красноармейского района Челябинской области по пожарному надзору ФИО3 о назначении административного наказания № 4 от 12 февраля 2025 года установлено, что 24 января 2025 года в 11:00 часов юридическое лицо - Муниципальное учреждение «Дом Культуры им. П.П. Бажова» при эксплуатации территории, здания и помещений, расположенных по адресу: <...>, нарушило требования пожарной безопасности, а именно: на объекте не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения; не обеспечено своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода; не обеспечено наличие приспособлений для самозакрывания на дверях внутренней лестничной клетки, ведущей со второго этажа и на дверях внутренней лестничной клетки первого этажа; отделка стен на путях эвакуации в фойе выполнена с неподтвержденным классом пожарной опасности; отделка пола на путях эвакуации в зрительном зале на втором этаже выполнена с неподтвержденным классом пожарной опасности; отделка стен на путях эвакуации в зрительном зале на втором этаже выполнена с неподтвержденным классом пожарной опасности; на объекте не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций планшета сцены и сценической драпировки огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и ее срок действия; не организовано проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний металлической наружной открытой лестницы 3-го типа, предназначенной для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем пожарной защиты; помещение № 28, расположенное под лестничным маршем, не оборудовано установками автоматической пожарной сигнализации; ответственное лицо за противопожарную безопасность по приказу НОМЕР от 9 января 2025 года не обучена мерам пожарной безопасности; речевые пожарные оповещатели, расположенные в зрительном зале на 2 этаже находятся в неисправном состоянии; система оповещений и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает работу в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания; не обеспечена мощность уровня звука в местах временного пребывания людей на 1, 2 и 3 этаже здания; к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения на объекте не привлечена организация или ИП, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством РФ, в нарушение пп. 3, 14, 17, 50, 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года» № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст. ст. 52, 83, 84, 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 24 января 2025 года; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения НОМЕР от 12 февраля 2025 года; решением начальника ОНиПР по г. Копейску и Красноармейскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО4 НОМЕР от 9 января 2025 года о проведении планового мероприятия по контролю с целью соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в соответствии с планом проведения проверок на 2025 год; актами проверки НОМЕР от 24 января 2025 года, которым была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

При проведении проверки нарушений положений Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», не установлено.

Согласно Распоряжению Администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 17 мая 2024 года, 27 мая 2024 года в порядке перевода на должность директора Муниципального учреждения «Дом Культуры им. П.П. Бажова» назначена ФИО1

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что на Муниципальном учреждении лежала обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, что не оспаривается в жалобе на постановление должностного лица, оно несет ответственность за соблюдение требований правил пожарной безопасности в указанных зданиях и сооружениях, и обязано соблюдать требования противопожарного законодательства, однако этого не сделало.

Доказательства, исключающие виновность юридического лица в силу независящих от него обстоятельств, в деле отсутствуют, поэтому вина юридического лица в неисполнении вышеуказанных требований установлена.

Оценив все исследованные доказательства в совокупности, должностное лицо пожарного надзора пришло к обоснованному выводу о наличии вины Муниципального учреждения «Дом Культуры им. П.П. Бажова», верно квалифицировав его действия по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Муниципального учреждения «Дом Культуры им. П.П. Бажова» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Муниципальному учреждению «Дом Культуры им. П.П. Бажова» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния. Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

Исходя из ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, чч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Вопреки доводам жалобы обстоятельств, достаточных для назначения наказания в виде предупреждения, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не имеется, поскольку совершенное Муниципальным учреждением «Дом Культуры им. П.П. Бажова» правонарушение создавало реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в Доме Культуры, который является объектом с массовым скоплением людей, включая детей, ввиду того, что при возникновении пожароопасной ситуации в Муниципальном учреждении, с учетом неисправностей систем оповещения, некомпетентности сотрудника, отвечающего за пожарную безопасность, отсутствия огнезащитной обработки части материалов, руководство и ответственные лица учреждения, не смогли бы принять должных мер для спасения людей.

При назначении наказания в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ должностным лицом были учтены как характер правонарушения, так имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Наказание назначено с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.

Тот факт, что руководством Муниципального учреждения «Дом Культуры им. П.П. Бажова» предприняты меры для устранения нарушений требований противопожарной безопасности, не свидетельствует о наличии оснований для назначения наказания с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ. Данные сведения учтены должностным лицом в качестве обстоятельства, смягчающего административное наказание.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении Дома Культуры от наказания в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не установлено. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести деяние к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП ОФ».

Порядок привлечения Муниципального учреждения «Дом Культуры им. П.П. Бажова» к административной ответственности не нарушен.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Копейска и Красноармейского района Челябинской области по пожарному надзору ФИО3 о назначении административного наказания НОМЕР от 12 февраля 2025 года, которым юридическое лицо - Муниципальное учреждение «Дом Культуры им. П.П. Бажова» признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10-и суток после получения копии в Челябинский областной суд через суд Копейский городской суд Челябинской области.

Судья