Решение № 12-27/2023 от 14 сентября 2023 г. по делу № 12-27/2023

№12-27/2023


РЕШЕНИЕ

15 сентября 2023 года г. Новозыбков

Судья Новозыбковского городского суда Брянской области Ляшкова Т.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу:<адрес>, действующего через представителя ФИО2, на постановление начальника отдела транспорта Департамента промышленности, транспорта и связи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела транспорта Департамента промышленности, транспорта и связи <адрес> ФИО3 от 25 января 2023 года № ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО1 через представителяФИО2 обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области об оспаривании указанного решения административного органа, в котором просит признать незаконным постановление от 25 января 2023 года№, изменив его в части назначения наказания, в обоснование требований указав, что в отношении ИП ФИО1 25 января 2023 года должностным лицом было вынесено 7 постановлений (№№) о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением по каждому из них наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Обстоятельства совершения административного правонарушения и его квалификация заявителем не оспариваются, при этом он не согласен с размером административного штрафа, поскольку при рассмотрении дел не были применены нормычастей 2 и 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующей вопросы назначения административного наказания при совершении двух и более административных правонарушений, выявленных в ходе проведения одного контрольного мероприятия, как за совершение одного административного правонарушения. Также просит применить положения части 1 статьи 4.1.1 и статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения, или положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уменьшив размер назначенного штрафа, признав в качестве исключительных обстоятельств не привлечение ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений; принятие мер для их предупреждения; значительность размера для уплаты административного штрафа; плохое материальное положение вследствие ограничений в работе, вызванный эпидемией ковида; осуществлением социально-значимой деятельности, связанной с оказанием транспортных услуг при перевозке пассажиров и багажа в зоне среднего уровня реагирования; признание фактических обстоятельств дела.

Определением заместителя председателя Брянской областного суда от 7 июля 2023 года на основании определения Арбитражного суда Брянской области от 23 мая 2023 года дело передано для рассмотрения по подсудности в Новозыбковский городской суд Брянской области.

В судебное заседание ИП ФИО1 и его представитель ФИО2, вынесшее обжалуемое постановление должностное лицо, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

ФИО2 направил суду заявление о рассмотрении дела без его участия и участия его доверителя ФИО1

В письменном отзыве на заявление представитель Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя органа административной юрисдикции, против применения положений пунктов 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих уменьшение размера штрафных санкций, не возражал и оставил решение вопроса на усмотрение суда.

Судьей на основанииHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C0C45E16491BFE346E77E30440BCDAFB9A2DCF9408EC97AB8E7A91BBB79FE3EDC0860A8932BB5E565584600CE783C86DE1C34B4109ED1938bD05G"пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Судья, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Норма части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей, за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Примечанием к статье 12.31.1 указанного Кодекса установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ).

Федеральный закон № 196-ФЗ определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам водитель легкового такси должен иметь общий водительский стаж не менее трех лет.

Согласно пункту 4.4 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2020 года № «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ водитель легкового автомобиля (легкового такси) должен иметь общий водительский стаж не менее трех лет.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 имеет разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области на автомашину марки «Лада Веста», государственный регистрационный знак №

11 декабря 2022 года в 10 часов 30 минут в районе <адрес> в <адрес> водитель ИП ФИО1 – ФИО4, управляя транспортным средством марки «Лада Веста», государственный регистрационный знак № осуществлял перевозки пассажиров и багажа, легковым такси с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам – общий стаж менее 3-х лет, что является нарушением подпункта 2 пункта 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Факт совершения ИПФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается: копией разрешения 32 № на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области от 18 июля 2019 года; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; протоколом об административном правонарушении от 25 января 2023 года№; копией путевого листа легкового автомобиля с 1 по 12 декабря 2022 года №, копией водительского удостоверения ФИО4 серии 99 21 №, выданного 3 июля 2021 года, а также объяснениемФИО4 от 11 декабря 2022 года, согласно которым его общий водительский стаж ФИО4 составляет менее, чем три года.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником отдела транспорта Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области ФИО3 на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Выводы о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, соответствующих требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые были оценены в совокупности на предмет относимости, достоверности, достаточности и допустимости. Назначенное административное наказание отвечает цели предупреждения совершения новых правонарушений в соответствии с положениями статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в случаях и при условиях, предусмотренных частью 2 статьи 4.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств отсутствует.

Согласно постановлениям об административных правонарушениях №№ от 25 января 2023 года, имевших место в декабре 2022 года и 10 января 2023 года, транспортным средством ИП ФИО1 управляли разные водители – ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, при этом сведения о том, что правонарушения выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, отсутствуют, допущенное ИП ФИО1 нарушение требований к обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок пассажиров создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в силу чего применить положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частей 2 и 3 статьи 3.4 данного Кодекса, назначив наказание в виде предупреждения, судья не находит возможным.

С учетом изложенного, довод о необходимости применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене административного штрафа на предупреждение, является несостоятельным.

Вместе с тем,в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая финансовое положение ИП ФИО1, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и отсутствие наступивших в результате совершения административного правонарушения негативных последствий, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> может повлечь чрезмерное ограничение прав индивидуального предпринимателя, что с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление начальника отдела транспорта Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 25 января 2023 года №подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания ИП ФИО1 в виде административного штрафа до <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу (заявление) ИП ФИО1, действующего через представителя ФИО2, удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела транспорта Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты>.

В остальной части постановление начальника отдела транспорта Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.М. Ляшкова