Решение № 12-53/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 12-53/2020

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2020 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Перезябова А.М.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 17.03.2020 № о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 от 17.03.2020 № администрация МО г. Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, необоснованным, представитель администрации МО г. Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1, обратился с жалобой в Алексинский городской суд Тульской области, в обоснование которой, ссылаясь на исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ серии ВС №, выданный на основании решения Алексинского городского суда Тульской области по гражданскому делу №, указал, что администрация МО г. Алексин не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку фактически не является стороной исполнительного производства №.

Полагал, что исполнение решения суда требует в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным кодексом (Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ) определенной длительной процедуры выполнения разных видов работ.

Также полагал, что при вынесении постановления заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области не принято во внимание то обстоятельство, что исполнение решения Алексинского городского суда Тульской области и исполнение требований исполнительного производства, требует больших сроков исполнения. Кроме того, не учтена необходимость крупных материальных затрат для исполнения исполнительного документа, которыми администрация МО г. Алексин не обладает (более 7000000 руб.).

По изложенным основаниям просил отменить постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 17.03.2020 №, как незаконное, а производство по делу прекратить.

Представитель заявителя администрации МО г. Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщил. В адресованном суду ходатайстве просил отложить судебное заседание в связи с необходимостью участия представителя администрации МО г. Алексин в судебном заседании по делу, представлением доводов на направленные в адрес администрации МО г. Алексин возражения ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, в требованиях заявителя просил отказать в полном объеме. В адресованном суду письменном возражении на жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, просил обжалуемое постановление от 17.03.2020 № оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО г. Алексин – без удовлетворения. В обоснование возражений указал, что 10.03.2020 в ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области было установлено, что администрация МО г. Алексин, являясь должником по исполнительному производству, будучи на основании исполнительного листа от 24.08.2012 серия ВС №, выданному на основании решения Алексинского городского суда Тульской области по гражданскому делу №, обязана организовать водоотведение на территории Шелепинского территориального сектора администрации муниципального образования г. Алексин в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе санитарную очистку сбрасываемых хозяйственно-бытовых сточных вод на территории населенного пункта Шелепино, населенного пункта Александровка Алексинского района Тульской области и их обезвреживание исходя из недопустимости превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 28.11.2013, не исполнила требование об исполнении исполнительного документа от 18.02.2020 в срок до 04.03.2020.

Также указал, что законность привлечения администрации МО г. Алексин подтверждают следующие основания:

28.11.2013 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, указанное постановление не обжаловалось.

В связи с вынесением Закона Тульской области от 11.06.2014 № 2140-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области» МО Алексинский район, г. Алексин Алексинского района, и другие объединены в одно вновь образованное МО г. Алексин. Со дня вступления решения Собрания депутатов МО г. Алексин от 22.09.2014 №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» все права и обязанности перешли к вновь созданным МО г. Алексин и администрации МО г. Алексин.

16.02.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства № ее правопреемником на основании исполнительного листа от 24.08.2012 серия ВС №, в результате чего вместо ликвидированной администрации МО Алексинский район, должником признана ее правопреемник – администрация МО г. Алексин.

18.02.2020 в администрацию МО г. Алексин судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении исполнительного документа со сроком исполнения до 04.03.2020.

06.03.2020 в ходе совершения исполнительских действий по проверке исполнения требования, направленного 18.02.2020, установлено, что требования исполнительного листа от 24.08.2012 серия ВС №, выданного на основании решения Алексинского городского суда Тульской области по гражданскому делу №, в полном объеме не исполнены (документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа не представлены).

Установлено, что отсрочка исполнения решения Алексинского городского суда Тульской области по гражданскому делу № в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ должнику не предоставлялась, в связи с чем, все действия, которые необходимо произвести должнику в соответствии с требованиями исполнительного документа, должны были быть исполнены в установленный срок. Уважительных причин неисполнения решения суда не представлено.

С учетом изложенного полагал, что администрация МО г. Алексин привлечена к административной ответственности законно, а потому просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, письменные возражения заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеперечисленные правовые положения признаны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана администрацией МО г. Алексин в установленный действующим законодательством десятидневный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела усматривается, что 25.09.2012 ОСП г. Алексина и Алексинского района УФССП России по Тульской области возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО Шелепинское на основании исполнительного листа от 24.08.2012 ВС №, выданного на основании решения Алексинского городского суда Тульской области по гражданскому делу №, вступившему в законную силу 24.08.2012. Предмет исполнения: обязать администрацию МО Шелепинское Алексинского района Тульской области организовать водоотведение на территории данного муниципального образования в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе санитарную очистку сбрасываемых хозяйственно-бытовых сточных вод на территории населенного пункта Александровка Алексинского района Тульской области и их обезвреживание, исходя из недопустимого превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах,

Постановлением судебного пристава-исполнителя г. Алексина и Алексинского района УФССП России по Тульской области от 28.11.2013 с администрации МО Шелепинское Алексинского района Тульской области взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей, который администрацией был оплачен в полном объеме, что подтверждается платежным поручение от 14.10.2013 №.

Решением Собрания депутатов МО г. Алексин от 30.09.2014 № 2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 № 1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» установлено, что администрация вновь образованного МО г. Алексин является правопреемником администрации МО г. Алексин Алексинского района, администрации МО Авангардское Алексинского района, администрации МО Буныревское Алексинского района, администрации МО Шелепинское Алексинского района, администрации МО Алексинский район, администрации МО Солопенское Алексинского района, администрации МО Мичуринское Алексинского района в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

01.01.2015 вступило в силу решение Собрания депутатов МО г. Алексин от 22.09.2014 № 1(1).8 «О правопреемстве органов местного самоуправления Алексинского района» и решение Собрания депутатов МО г. Алексин от 30.09.2014 № 2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 № 1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района». 24.12.2014 Собранием депутатов МО г. Алексин принято решение № 7(7).19 «О создании администрации муниципального образования город Алексин и наделении ее правами юридического лица».

29.12.2014 администрация МО г. Алексин была зарегистрирована в качестве юридического лица в налоговом органе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России Тульской области от 16.02.2015 по исполнительному производству от 25.09.2012 № произведена замена должника: администрации МО Шелепинское Алексинского района Тульской области ее правопреемником администрацией МО г. Алексин.

18.02.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в адрес главы администрации МО г. Алексин вынесено требование об исполнении исполнительного документа, согласно которому в ходе проведенных исполнительных действий установлено, что требования исполнительного листа от 24.08.2012 серия ВС №, выданного на основании решения Алексинского городского суда Тульской области по гражданскому делу №, не исполнены. Администрацию МО г. Алексин обязали в срок до 04.03.2020 исполнить требования исполнительного документа и предоставить в ОСП документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 06.03.2020, требования исполнительного документа от 24.08.2012 серия ВС №, в установленный срок исполнены не в полном объеме. Документы, подтверждающие факт полного исполнения решения суда, не представлены.

Таким образом, в ходе совершения исполнительных действий по проверке исполнения решения суда неимущественного характера судебным приставом-исполнителем было установлено, что в срок до 04.03.2020 решение суда должником полностью не исполнено.

Данные обстоятельства, послужили основанием для составления 10.03.2020 в отношении администрации МО г. Алексин протокола об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

17.03.2020 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 вынесено постановление № о признании администрации МО г. Алексин, адрес: <...>, свидетельство от 29.12.2014 серия 71 №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 указанного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 6.2 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в силу ст. 23.68 КоАП РФ, полномочны рассматривать должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, в том числе заместители руководителей структурных подразделений территориального органа указанного федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 12.08.2015 № 393, судебные приставы-исполнители территориальных органов Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации также уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, судья пришел к выводу о том, что, процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области допущено не было.

Зная о том, что в отношении администрации МО г. Алексин возбуждено исполнительное производство и установлен новый срок исполнения судебного решения, должник к этому сроку обязан был принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в рамках правовых процедур, предусмотренных законом. При наличии объективных причин для неисполнения судебного акта должник по исполнительному производству не был лишен права использовать правовые способы для решения возникшей ситуации. Однако, указанные действия им совершены не были, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что администрация МО г. Алексин не является стороной исполнительного производства, а, следовательно, не может быть привлечена к административной ответственности, не основаны на материалах дела, а потому судья считает их не состоятельными.

Доводы жалобы о том, что при вынесении постановления об административном правонарушении от 17.03.2020 № не было принято во внимание, что исполнение решения Алексинского городского суда Тульской области и исполнение требований исполнительного производства требует крупных материальных затрат, которыми администрация МО г. Алексин не обладает, а так же то, что выполнение большого объема работ, указанного в решении суда от 24.07.2012, требует длительного времени выполнения подготовительных, организационных работ и работ по исполнению решения суда, которые администрация МО г. Алексин выполняет в соответствии со своими возможностями, при выполнении определенных последовательных процедур, не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Иные доводы, приведенные представителем администрации МО г. Алексин в своей жалобе, не принимаются, как не нашедшие своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Судьей установлено, что со дня вступления решения Собрания депутатов МО г. Алексин от 22.09.2014 №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» все права и обязанности перешли к вновь созданным МО г. Алексин и администрации МО г. Алексин.

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области от 16.02.2015 вступило в законную силу.

Факт того, что именно администрация МО г. Алексин не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 04.03.2020, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Таким образом, действия администрации МО г. Алексин были правильно квалифицированы должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.

Наказание назначено с соблюдением требованием ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6 и 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 17.03.2020 № о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья А.М. Перезябова