Решение № 12-400/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-400/2019

Дело № 12-400/2019

(43RS0003-01-2019-001730-28)


РЕШЕНИЕ

г. Киров 02 июля 2019 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Щелчков А.А.,

при секретаре Добрыниной М.А.,

с участием защитника КОГАУК «Вятская филармония» ФИО3,

представителя ОНДПР г.Кирова ГУ МЧС России по Кировской области ФИО4,

рассмотрев жалобу защитника КОГАУК «Вятская филармония» ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора города Кирова по пожарному надзору ФИО1 № 200 от 15.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении КОГАУК «Вятская филармония»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора города Кирова по пожарному надзору ФИО1 № 200 от 15.04.2019 КОГАУК «Вятская филармония» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Защитник КОГАУК «Вятская филармония» ФИО3 обратился в суд с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указал, что дело в отношении Учреждения было рассмотрено неполно, не всесторонне и необъективно. На момент рассмотрения дела представлены пояснения и документы, свидетельствующие об устранении нарушений № 5, 6, 12, 13, 16, 17, 19, 25, 26, 34, 37, 39, 40, а также сведения о принятии мер к устранению остальных нарушений. Нарушения устранимы без применения жесткого финансового наказания. Административное правонарушение совершено впервые, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствии имущественного ущерба и наступления негативных последствий. Считает, что назначенное наказание является несоразмерным, и не будет служить мерой, способствующей исполнению требований пожарной безопасности, а наоборот, усугубит сложную финансовую ситуацию Учреждения. В настоящее время все нарушения устраняются. Действия КОГАУК «Вятская филармония» формально содержат признаки состава административного правонарушения, но тяжких последствий от правонарушения не наступило, действия Учреждения не создали существенной угрозы и не причинили вреда охраняемым общественным отношениям. Просит постановление № 200 от 15.04.2019 отменить, производство по делу прекратить, применить в отношении Учреждения положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободив от административной ответственности в виду малозначительности правонарушения.

В судебном заседании защитник КОГАУК «Вятская филармония» ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель ОНДПР г.Кирова ГУ МЧС России по Кировской области ФИО4 полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из представленных материалов дела следует, что, 02.04.2019 в 10 часов 00 минут при рассмотрении материалов проведенной плановой проверки по распоряжению органа государственного пожарного надзора №115 от 18.02.2019 в отношении КОГАУК «Вятская филармония» установлено, что по адресу: <...> в 16 часов 30 минут 01.04.2019 юридическим лицом - КОГАУК «Вятская филармония» были допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Обучение мерам пожарной безопасности работников организации проводится путем проведения противопожарного инструктажа, при этом в организации не разработаны специальные программы вводного и первичного противопожарного инструктажа, которые должны быть согласованы с территориальными органами государственного пожарного надзора и утверждены администрацией организации.

Не проводится обучение пожарно-техническому минимуму без отрыва от производства по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам с работниками, осуществляющими круглосуточную охрану организации, чем нарушены требования п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее ППР), п.п. 6, 14, 39, 18, 53 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 N645.

2. Не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, чем нарушены требования п. 55 ППР.

3. Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций сценической коробки (колосников, рабочих галерей, планшета сцены, оркестровой ямы) в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, предъявляемыми для покрытий полов в зальных помещениях, а также драпировки в зрительных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия, чем нарушены требования п. 108 ППР, ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123), п. 5.4.11 СП 4.13130.2013.

4. В здании филармонии отсутствует исполнительная документация на установки сплинклерной и дренченой систем автоматического водяного пожаротушения, аварийного освещения западной части здания, на систему противодымной защиты сцены большого зрительного зала, чем нарушены требования п. 61 ППР.

5. На объекте не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы должны проводиться не реже 1 раза в год, чем нарушены требования п. 50 ППР.

6. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено на здании указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, чем нарушены требования п. 55 ППР.

7. В чердаке к оштукатуренным транзитным воздуховодам общеобменной вентиляции подведены дополнительные воздуховоды круглой формы из тонколистовой стали, которые не имеют предел огнестойкости не менее предела огнестойкости пересекаемой строительной конструкции - чердачного перекрытия (EI 45), чем нарушены требования ст. 88, 138, табл. 21 ФЗ №123, п. 6.22 СП 7.13130.2013.

8. В чердаке не обеспечивается устранение повреждений средств огнезащиты транзитных вертикальных и горизонтальных воздуховодов системы общеобменной вентиляции для обеспечения требуемого предела огнестойкости не менее EI45 (на указанных воздуховодах штукатурка имеет локальные разрушения (осыпание, трещины), чем нарушены требования п. 21 ППР.

9. В восточной части чердака при пересечении чердачного перекрытия тремя транзитными воздуховодами систем вентиляции малого зрительного зала без установленных противопожарных нормально-открытых клапанов с пределом огнестойкости EI 30 сами транзитные воздуховоды с вентиляционным оборудованием в чердачном помещении не имеют предел огнестойкости не менее предела огнестойкости пересекаемой строительной конструкции - чердачного перекрытия (Е1 45), чем нарушены требования ст. 88, 138, табл. 21 Ф3 №123, п. 6.22 СП 7.13130.2013.

10. В чердаке конструкции транзитных воздуховодов систем вентиляции малого зрительного зала выполнены с использованием горючего теплозащитного покрытия (фольгированный самоклеющийся пенополиэтилен), чем нарушены требования ст. 138 ФЗ №123, п. 6.13 СП 7.13130.2013.

11. В чердаке возле выхода в южную лестничную клетку верхний участок вертикального транзитного воздуховода общеобменной вентиляции до кровли не имеет предела огнестойкости не менее предела огнестойкости пересекаемой строительной конструкции - чердачного перекрытия (EI 45) , чем нарушены требования ст. 88, 138, табл. 21 ФЗ №123, п. 6.22 СП 7.13130.2013.

12. В чердаке допускается хранение строительного мусора, коробок, рубероида, чем нарушены требования п/п б) п. 23 ППР.

13. На путях эвакуации допускается размещение различных материалов, изделий, оборудования (в коридоре 3 этажа размещены 5 сейфов и пианино; в холле (балконе второго света) 3 этажа размещена разобранная мебель; в коридоре 1 этажа возле каб.№ 150 размещены 2 шкафа и пианино; в восточной лестничной клетке на 1 этаже размещены стулья, столы, двери, бутыли, установлен турникет), чем нарушены требования п/п а), б) п. 36 ППР.

14. В здании при выходах из поэтажных коридоров в лестничные клетки вторые полотна дверей не имеют устройств для самозакрывания, чем нарушены требования ч. 19 ст. 88, ст. 89 ФЗ №123, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009.

15. Запоры на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетки, из лестничных клеток наружу, из коридоров в холлы и фойе, из холлов и фойе наружу не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушены требования п. 35 ППР, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009.

16. В здании не все места размещения ручных пожарных извещателей, речевых оповещателей обозначены знаками пожарной безопасности «F10», «F11» (на 3 этаже возле отдела кадров), чем нарушены требования табл. К.1 ГОСТ 12.4.026-2015.

17. Графическая часть плана эвакуации людей при пожаре 3 этажа не соответствует фактическому месту размещения самого плана эвакуации и фактическому объемно-планировочному решению этажа, чем нарушены требования п. 6.2.2, п. 6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009.

18. На 3 этаже для отделки нижнего уровня стен репетиционного зала №1 в качестве декоративно отделочного материала применены панели ДСП, для отделки стен танцевального зала применены обои с классом пожарной опасности материала более, чем класс КМ1, чем нарушены требования ч.6 ст. 134, табл. 29 ФЗ №123.

19. При эксплуатации эвакуационных путей допускается фиксация самозакрывающихся дверей лестничных клеток в открытом положении различными предметами, чем нарушены требования п/п г) п. 36 ППР.

20. На 3 этаже двери лестничных клеток, предусмотренных для эвакуации из малого зрительного зала, а так же дверь каб. №309, выходящая в лестничную клетку, не имеют устройств для самозакрывания и уплотнений в притворах. Указанные двери в закрытом положении не обеспечивают уплотнение в притворах (имеются зазоры между полом и дверями), чем нарушены требования ч. 19 ст. 88, ст. 89 ФЗ №123, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009.

21. На 3 этаже в полу на пути эвакуации в месте прохода из коридора (с каб. №318 и костюмерной) в фойе малого зрительного зала допускается перепад высоты менее 45 см (фактически 10 см), чем нарушены требования ст. 89 ФЗ №123, п.4.3.4 СП 1.13130.2009.

22. В малом зрительном зале на 3 этаже применено напольное покрытие с классом пожарной опасности более, чем класс КМ2 (напольное покрытие на основе химических волокон «ФлорТ» с классом КМЗ), чем нарушены требования ч.6 ст. 134, табл. 29 Ф3 №123.

23. Не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из помещения без естественного проветривания при пожаре - малого зрительного зала на 3 этаже. В нижние части указанного помещения не предусмотрена подача наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции -для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения, чем нарушены требования ст.56 ФЗ №123, п.7.1, п.7.2, П.7.14СП 7.13130.2013.

24. Система аварийного (эвакуационного) освещения, смонтированная при капитальном ремонте и предусмотренная в малом зрительном зале, двух западных лестничных клетках, гардеробе малого зрительного зала в подвале, не обеспечивает функционирование из условий нахождения в круглосуточном режиме работы или включения автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Коммутационные аппараты управления данной системы эвакуационного освещения (настенные выключатели) расположены в местах общего пользования, в связи с чем не обеспечен доступ к данным аппаратам управления только обслуживающего персонала, в следствие чего не обеспечена возможность включения указанных видов освещения в течение всего времени, когда включено рабочее освещение, чем нарушены требования п. 43 ППР, п. 6.5.16, п. 6.1.26 «Правил устройства электроустановок».

25. Светильник в помещении светорежиссерской эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника, чем нарушены требования п/п в) п. 42 ППР.

26. На 2 этаже в каб. № 226 повреждена розетка (треснута, отсутствует часть корпуса), чем нарушены требования п/п б) п. 42 ППР.

27. На 2 этаже помещение архива не выделено противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа (пустотная гипсокартонная перегородка возведена не до потолка), чем нарушены требования ст. 88 ФЗ №123, п. 5.4.2 СП 4.13130.2013.

28. Для отделки стен большого зрительного зала в качестве декоративно отделочного материала применены панели ДСП с классом пожарной опасности материала более, чем класс КМ0, чем нарушены требования ч. 6 ст. 134, табл. 29 ФЗ №123.

29. У лестницы с общей высотой ступеней 0,66 м в коридоре 1 этажа возле |каб. №145 отсутствуют ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами, чем нарушены требования ст. 89 ФЗ №123, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009.

30. На 1 этаже на пути эвакуации из северной лестничной клетки (№ 6 согласно проекта реконструкции шифр 297.02424-88) через артистический вестибюль (согласно проекта реконструкции шифр 297.02424-95) в самом вестибюле устроен магазин музыкальных инструментов, чем нарушены требования п. 33, п/п б) п. 36 ППР, ст. 89 ФЗ №123, п. 4.4.6СП 1.13130.2009.

31. Вестибюль 1 этажа не отделен от примыкающих коридоров перегородками с дверями, чем нарушены требования п. 33 ППР, ст. 89, табл. 23, табл. 24 ФЗ №123, п. 4.4.6, п. 4.4.14 СП 1.13130.2009.

32. При устройстве эвакуационных выходов из двух западных лестничных клеток (№ 3 и № 4 согласно проекта реконструкции шифр 297.02424-88) через общий вестибюль ни одна из них, кроме выхода в вестибюль, не имеет выход непосредственно наружу. По указанному проекту реконструкции лестничная клетка № 4 должна иметь выход непосредственно наружу, чем нарушены требования п. 33, п/п б) п. 36 ППР, ст. 89 ФЗ №123, п. 4.4.6 СП 1.13130.2009.

33. Противопожарные двери обеих колосниковых лестниц в подвале, на 1 этаже и на 1, 2, 3 ярусах рабочих галерей, а так же противопожарные двери оркестровой ямы не обеспечивают требуемый предел огнестойкости EI30 (в результате геометрической деформации в закрытом положении имеются зазоры). Указанные противопожарные двери не имеют устройств для самозакрывания, чем нарушены требования ст. 88, табл. 24 ФЗ №123, п. 5.4.5 СП 4.13130.2013.

34. В колосниковой лестнице на лестничном марше размещен скрученный ковер, чем нарушены требования п/п к) п. 23 ППР.

35. В коридоре северной части подвала устроена костюмерная, чем нарушены требования п/п б) п. 36 ППР.

36. В лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей из малого зрительного зала, так и из гардероба в подвальном этаже, предусмотренный обособленный выход наружу из подвального этажа не отделен на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (по факту отделен стеклопластиковой перегородкой с дверью), чем нарушены требования ч. 4, ч. 5 ст. 89 ФЗ №123, п. 6.1.6 СП 1.13130.2009.

37. В подвале в помещении категории по пожарной опасности Д допускается хранение различных горючих материалов, чем нарушены требования ст. 26, ч. 10 ст. 27 Ф3 №123.

38. Системы автоматического водяного пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода здания находятся в нерабочем состоянии и не соответствуют нормативно-техническим требованиям в области пожарной безопасности и проектным данным (отсутствие воды в пожарном резервуаре), чем нарушены требования п. 61, п. 63 ППР.

39. Система противодымная защиты сцены большого зрительного зала находится в неисправном состоянии (при проверке работоспособности открылась только одна из четырех створок дымовых люков в кровле), чем нарушены требования п. 61, п. 114 ППР.

40. Светильники аварийного освещения в коридоре 1 этажа южной части здания, в коридоре 2 этажа (возле архива) находятся в неисправном состоянии, чем нарушены требования п.61 ППР.

По данным обстоятельствам государственным инспектором г.Кирова по пожарному надзору ФИО2 в отношении КОГАУК «Вятская филармония» составлен протокол об административном правонарушении № 200 от 02.04.2019.

Действия КОГАУК «Вятская филармония» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 25.04.2013, от 20.06.2011 помещения по адресу: <...>, принадлежит КОГАУК «Вятская филармония» на праве оперативного управления.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает установленным, что у КОГАУК «Вятская филармония» имелась возможность для соблюдения противопожарных норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения КОГАУК «Вятская филармония» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных и исследованных судом доказательств, а также не оспаривается заявителем, а именно: протоколом об административном правонарушении №200 от 02.04.2019, распоряжением от 18.02.2019 №115, протоколами об осмотре помещений, территории, находящихся там вещей и документов от 14.03.2019, 15.03.2019, 25.03.2019, актом проверки №115 от 01.04.2019, свидетельствами о государственной регистрации права от 25.04.2013, от 20.06.2011, а также документами, представленными КОГАУК «Вятская филармония» в подтверждение устранения части нарушений.

Собранные доказательства по делу оценены должностным лицом в их совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, исчерпывающим образом доказывают вину КОГАУК «Вятская филармония» в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, у суда оснований не имеется.

Обстоятельства совершения КОГАУК «Вятская филармония» административного правонарушения были предметом исследования при рассмотрении дела заместителем главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО1

Выводы заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО1 о наличии в действиях КОГАУК «Вятская филармония» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах.

Действия КОГАУК «Вятская филармония» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Доводы защитника КОГАУК «Вятская филармония» ФИО3 о том, что дело в отношении Учреждения было рассмотрено неполно, не всесторонне и необъективно, суд находит не состоятельными. Вопреки доводам заявителя, нарушений при рассмотрении дела должностным лицом не установлено.

Доводам заявителя о том, что часть нарушений пожарной безопасности были устранены, должностным лицом дана надлежащая оценка. На момент проверки нарушения пожарной безопасности имели место быть, что не оспаривалось заявителем. При проведении проверки и производства по делу об административном правонарушении со стороны КОГАУК «Вятская филармония» не было представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер, направленных на своевременное выявление и устранение имеющихся нарушений требований пожарной безопасности.

Частичное устранение нарушений требований пожарной безопасности и принятие мер по их устранению, а также совершение правонарушения впервые, раскаяние лица были учтены должностным лицом в качестве смягчающих вину обстоятельств.

Доводы заявителя о том, что назначение административного штрафа усугубит сложную финансовую ситуацию КОГАУК «Вятская филармония» не свидетельствуют о невиновности юридического лица. Данное обстоятельство не освобождает юридическое лицо от исполнения обязанности по соблюдению противопожарных правил и не является основанием для освобождения от административной ответственности за неисполнение данной обязанности.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО1 №200 от 15.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении КОГАУК «Вятская филармония» соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, административное наказание назначено в виде административного штрафа менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, а также назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает, поскольку нарушения, выявленные в ходе проверки, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кировской области по пожарному надзору ФИО1 № 200 от 15.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении КОГАУК «Вятская филармония» оставить без изменения, а жалобу защитника КОГАУК «Вятская филармония» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья А.А.Щелчков