Решение № 2-319/2017 2-319/2017~М-92/2017 М-92/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-319/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Анисимовой У.С.,

при секретаре судебного заседания Загоскиной Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1 Фот Д.Г.,

представителя Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-319/2017 по исковому заявлению ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований истцы указали, что ФИО1 подала в Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска заявление о принятии истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ответом Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска от ** ** **** ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как не истек, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок, а именно: гражданин за пять лет, предшествующих дате подаче заявления, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых гражданин стал нуждаться в улучшении жилищных условий. Просят суд признать незаконным отказ Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в принятии на учет ФИО1, ФИО3, ФИО4 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска принять истцов ФИО1, ФИО3, ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истцы в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель истца ФИО1 Фот Д.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что со слов ФИО1, она уже состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, но каждый год необходимо подтверждать документально нуждаемость в улучшении жилищных условий. Настаивал на том, что даже с учетом имевшейся у ФИО3 5/12 доли в жилом помещении по адресу <данные изъяты>, и с учетом того, что ФИО3 и ФИО4 отказались от участия в приватизации жилого помещения по адресу <данные изъяты> данная семья всё равно является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого члена семьи при таких условиях приходится менее 18 кв. м. жилой площади, что является необходимым условием для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 20). Пояснила, что ФИО1 ранее была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не запрещает гражданам состоять в нескольких очередях, ФИО1 обратилась в Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении. Решение о признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении необходимо для разрешения вопроса о предоставлении ей жилого помещения во внеочередном порядке, как гражданину – инвалиду, лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания. Рассматривая заявление ФИО1, Департамент проверил информацию о нуждаемости в жилых помещениях всех членов семьи, зарегистрированных с заявителем. Установлено, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> является ФИО1 В качестве членов семьи собственника в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО4, ФИО3 (сыновья заявителя). При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. При проверке документов Департаментом установлено, что сын заявителя ФИО3 являлся собственником 5/12 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> Согласно сведениям ЕГРН права на указанную долю прекращены, в связи с чем был сделан вывод о намеренном ухудшении членом семьи жилищных условий. На основании статей 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Дополнительно представитель ответчика указала, что Департаментом Жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска не рассматривался вопрос о нуждаемости в жилом помещении истцов ФИО3, ФИО4, ответчиком рассматривалось заявление только истца ФИО1, а потому требования истцов ФИО3, ФИО4 об обязании их принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, незаконны и удовлетворению не подлежат.

Заслушав объяснения представителя истца Фот Д.Г., представителя ответчика ФИО2, исследовав представленные суду доказательства в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 127-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма", в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации определен порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. На учет принимаются определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации категории граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Для принятия на учет граждане обращаются с заявлением в органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Иркутской области, осуществляющие ведение учета, по месту своего жительства.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Статьей 54 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Согласно Положению об общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Усть-Илимска, утвержденному постановлением Администрации г. Усть-Илимска от 19.04.2016 № 327, комиссия является коллегиальным, консультативно-совещательным органом при Администрации г. Усть-Илимска, решения Комиссии носят рекомендательный характер и являются основанием для подготовки соответствующих проектов постановлений Администрации г. Усть-Илимска, Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, в том числе при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Судом установлено, что ФИО1 ** ** **** обратилась в Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о принятии ее на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указав в заявлении состав семьи – один человек (л.д. 23-25).

Согласно справке ООО «<данные изъяты>» от ** ** ****, ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 21 кв.м., жилой площадью 17 кв.м., расположенном по адресу: <данные изъяты> Вместе с ней по данному адресу зарегистрированы и проживают ФИО4, ** ** **** года рождения, ФИО3, ** ** **** года рождения, (сыновья) (л.д. 26).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № от ** ** ****, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <данные изъяты> (л.д. 27). В соответствии с нотариальными согласиями от ** ** ****, ** ** ****, ФИО4, ФИО3 отказались от права на участие в приватизации указанного жилого помещения (л.д. 8,9).

Согласно выписке из протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Усть-Илимска от ** ** ****, комиссия рекомендовала Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска, отказать ФИО1 в признании её в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ (л.д. 22).

Как следует из сообщения и.о. начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО5 от ** ** ****, ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ - не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ, а именно: гражданин за пять лет, предшествующих дате подачи заявления, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых гражданин стал нуждаться в улучшении жилищных условий.

Согласно сведениям из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО3 являлся собственником 5/12 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>23, права на указанную долю прекращены, тем самым ухудшены жилищные условия (л.д. 21).

В соответствии с представленной выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ** ** ****, ФИО3, ** ** **** года рождения принадлежала 5/12 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу г<данные изъяты> Дата государственной регистрации прекращения указанного права собственности – ** ** **** (л.д. 29). Согласно уведомлению от ** ** **** об отсутствии в ЕРГН запрашиваемых сведений, отсутствует информация о правах ФИО3, ** ** **** года рождения, на имеющиеся у него объекты недвижимости по состоянию на ** ** **** (л.д. 18).

Факт отчуждения истцом ФИО3 5/12 доли в квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты> ответчик расценил как намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий.

С такими доводами Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска суд согласиться не может.

Согласно договору найма от ** ** **** истцам предоставлена комната по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 21 кв.м. Данная комната приватизирована ФИО1, при этом ФИО3 и ФИО4 от приватизации отказались, но сохранили право пользования указанным жилым помещением.

ФИО3 принадлежало 5/12 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>, с учетом общей площади квартиры в размере 51, 10 кв. м., у ФИО3 имелось 21, 3 кв.м.

Таким образом, общая площадь жилых помещений на троих истцов составила 42, 3 кв.м. (21,0+21,3), тогда как учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должна составлять менее 18. кв.м. на одного человека.

Исходя из этого, истцам должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 54 кв.м. (18 кв.м. * 3).

В соответствии со статьей 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 19.04.2007 N 258-О-О по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Проанализировав представленные суду письменные доказательства в совокупности с объяснениями сторон, суд не усматривает оснований для признания отказа в постановке ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении, законным.

Факт отчуждения истцом ФИО3 принадлежавшей ему 5/12 доли в жилом помещении, не может являться основанием для отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Суду не представлено доказательств того, что ФИО3 именно с целью приобретения права его матерью ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении совершил отчуждение принадлежавшей ему 5/12 доли в жилом помещении по адресу г<данные изъяты>.

Постановлением главы Администрации города Усть-Илимска от 15.06.2005 № 719, установлена учётная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере менее 18 кв. м. на одного человека. Таким образом, само по себе отчуждение ФИО3 5/12 доли в жилом помещении не привело к последствиям, указанным в статье 53 ЖК РФ, поскольку размер доли при сохранении права собственности ФИО3 на 5/12 доли в квартире по адресу <данные изъяты> все равно был бы меньше учетной нормы: (21,3+21) = 42,3 кв. м., при норме для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении менее 18. кв. м на человека (18 кв.м. * 3 = 54 кв.м.).

Суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчика обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении истцов ФИО3, ФИО4, поскольку не представлено доказательств их обращения в Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска с соответствующими заявлениями. Согласно исследованным материалам дела, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обратилась только истец ФИО1 При этом в заявлении указан состав семьи один человек, сведения об иных членах семьи в заявлении отсутствуют. Доказательств обращения ФИО3, ФИО4 к ответчику с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, материалы дела не содержат.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска обязан поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с даты обращения с заявлением о принятии на учет. В судебном заседании установлено, что у Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска отсутствовали основания для отказа в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении признать незаконным.

Обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска поставить на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении с даты обращения с заявлением о принятии на учет.

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4 о возложении на Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья У.С. Анисимова

..

..