Постановление № 5-1954/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-1954/2020

Дело № 5-1954/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 11 ноября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Галина Михайловна (400005, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., ИНН №..., ОГРНИП №..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Облкультнаследие) поступил административный материал в отношении ИП ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 22.09.2020 года № 53-07-07/91, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, ул. Мира, 13, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341610645000005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 30.11.2016 № 60549-р).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 30.07.2020 № КУВИ-002/2020-10123726 нежилое помещение общей площадью 107,8 кв.м (кадастровый номер 34:34:040028:1320) находится в собственности ООО «АКТИВ-ИНВЕСТ» с 08.10.2013 и передано в аренду ИП ФИО1 (договор аренды нежилого помещения от 02.03.2020 № 1/20).

В целях проверки фактов, изложенных в обращении, в ходе надзорных мероприятий в границах встроенного нежилого помещения, принадлежащего ООО «АКТИВ-ИНВЕСТ», зафиксировано размещение на фасаде объекта 9 информационных конструкций.

На фасаде дома, расположенного по адресу: <...>, со стороны ул. Комсомольская размещены 9 информационных конструкций: 4 информационные вывески размещены на конструкциях (световых табло) на клинчатом русте по бокам от входа в нежилое помещение; 2 информационные конструкции размещены над входом в нежилое помещение; 2 информационные вывески размещены в окне справа от входа в нежилое помещение; 1 вывеска размещена на рольставнях закрывающих вход нежилого помещение.

Вместе с тем, в нарушение действующих норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, ИП ФИО1 организовал размещение на фасаде объекта 9 информационных конструкций в отсутствии: каких-либо разрешительных и согласовательных документов, выданных комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области; в отсутствии проектной документации; положительного заключения акта государственной историко-культурной экспертизы; работы проведены неизвестными лицами в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В нарушение норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, ИП ФИО1 не обеспечил неизменность предмета охраны объекта, в связи с чем, в действиях ИП ФИО1, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлениям, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Облкультнаследие ФИО2 в судебном заседании пояснила, что действия ИП ФИО1 были правильно квалифицированы, вина по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение. Настаивала на привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Исходя из подп. 9 и 11 п. 2 ст. 33 названного Закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Пунктом 3 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом № 73-ФЗ работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, не могут проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

По смыслу ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению ремонтных работ на объекте культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются производственные организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Таким образом, сохранение объекта культурного наследия представляет собой обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Указанное достигается посредством консервации, проведения ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования.

Так, для проведения работ по сохранению объекта необходимо:

Собственник (пользователь) объекта культурного наследия должен получить в Комитете задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, для чего представить заявление по форме и с приложениями, установленными порядком выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1278.

Разработанная проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия должна пройти государственную историко-культурную экспертизу, которая осуществляется экспертной комиссией из 3 и более экспертов. Перечень экспертов размещен на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации. Порядок проведения Экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов установлено Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569.

На основании положительного заключения Экспертизы, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия должна быть представлена в Комитет для согласования. Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.06.2015 № 1749.

Для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (выявленного объекта культурного наследия), производственная организация (индивидуальный предприниматель) должны представить в комитет заявление по форме и с приложениями, установленными пунктом 5 порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение Комитетом отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 статьи 45 Федерального закона № 73-Ф3, и выдача акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия и его формы, утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 № 1840.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.1 Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, ул. Мира, 13, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341610645000005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 30.11.2016 № 60549-р).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 30.07.2020 № КУВИ-002/2020-10123726 нежилое помещение общей площадью 107,8 кв.м (кадастровый номер 34:34:040028:1320) находится в собственности ООО «АКТИВ-ИНВЕСТ» с 08.10.2013 и передано в аренду ИП ФИО1 (договор аренды нежилого помещения от 02.03.2020 № 1/20).

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В административным органом в подтверждение вины ИП ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 22.09.2020 года № 53-07-07/91; объяснение ИП ФИО1 от 21.09.2020 года; уведомление Облкультнаследия от 28.08.2020 года № 53-07-14/924; акт осмотра объекта культурного наследия регионального значения по адресу: <...> от 06.08.2020 года с фотоматериалом; уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе; уведомление Облкультнаследия от 06.08.2020 года № 53-07-14/801; сообщение Облкультнаследия от 06.08.2020 года № 53-07-14/827; выписка из ЕГРН от 30.07.2020 года о правах отдельного лица на имеющееся (имеющиеся) у него объекты недвижимости; приказ Министерства культуры Российской Федерации от 30.11.2016 года № 60549-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», 1950 года (Волгоградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»; выписка из ЕГРНИП от 07.08.2020 года в отношении ИП ФИО1; договор аренды нежилого помещения от 02.03.2020 года, заключенного между ООО «Актив-Инвест» и ИП ФИО1; выписка из ЕГРЮЛ от 04.08.2020 года в отношении ООО «Актив-Инвест».

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанными доказательствами подтверждается, что ИП ФИО1 с 02.03.2020 года арендует помещение в здании, которое относится к объекту культурного наследия регионального значения. Однако, в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно п. 1 ст. 40, ст. 45, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ИП ФИО1 в нарушение вышеуказанных норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, организовал размещение на фасаде объекта 9 информационных конструкций в отсутствии: каких-либо разрешительных и согласовательных документов, выданных комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области; в отсутствии проектной документации; положительного заключения акта государственной историко-культурной экспертизы; работы проведены неизвестными лицами в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доказательств, опровергающих доводы административного органа о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО1 приняло все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», суду не представлено.

При таких обстоятельствах, судья считает вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует действия юридического лица по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данное правонарушение является длящимся, выявлено 06.08.2020 года.

Следовательно, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории правонарушений на день рассмотрения дела не истек.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.

Учитывая фактические данные по делу, обстоятельства совершения и характер правонарушения, сознательное игнорирование ИП ФИО1 требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, судья полагает об отсутствии оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и считает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Михайловки Волгоградской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., ИНН №..., ОГРНИП №... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), р/с <***> Операционный департамент Банка России, <...>, БИК банка 044501002, ИНН <***>, КПП 770301001, ОКТМО 45382000, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140 (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Г.М. Рудых