Решение № 2А-117/2024 2А-117/2024~М-110/2024 М-110/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-117/2024

25RS0028-01-2024-000162-57

Дело № 2а-117/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Терней 29 мая 2024 года

Тернейский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Власовой Ю. В., при секретаре Елсуковой В. С.,

с участием помощника прокурора Пережогина Ю. Д., представителя ответчика администрации Тернейского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявление прокурора Тернейского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» о признании незаконными бездействия администрации ТМО ПК и об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов в МКОУ СОШ п. Пластун,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тернейского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края (далее по тексту Администрация), Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» (далее - МКОУ СОШ п. Пластун) о признании незаконными бездействия администрации ТМО ПК и об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов в МКОУ СОШ п. Пластун.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Тернейского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов. Проверкой установлено, что в образовательном учреждении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано. Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В связи с чем просит признать незаконным бездействия администрации ТМО ПК, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, возложить на администрацию в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещения МКОУ СОШ п. Пластун, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; возложить на МКОУ СОШ п. Пластун в срок не позднее 3месяцев после финансирования администрации, обеспечить оборудование помещения МКОУ СОШ п. Пластун, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

13.05.2024 определением Тернейского районного суда Приморского края по делу в качестве соответчика привлечено Министерство образования Приморского края.

В судебном заседании помощник прокурора Тернейского района Пережогина Ю. Д. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Тернейского муниципального округа Приморского края ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Предоставлено письменное пояснение, в котором указано, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации(ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Расходование субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 14.01.2014 №-па.

На основании указанного Порядка приобретение индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры относятся к «иным хозяйственным нуждам и другим расходам, связанным с обеспечением образовательного процесса» (обеспечение доступной среды для учащихся с ограниченными возможностями здоровья), закупаются и оплачиваются учреждениями образования Тернейского муниципального округа самостоятельно за счёт средств субвенций, выделенных из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края

Представитель ответчика МКОУ СОШ п. Пластун в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, сведений причин не явки в судебное заседание не предоставлено. Ходатайств не заявлено.

Представитель ответчика Министерство образования Приморского края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, сведений причин не явки в судебное заседание не предоставлено. Ходатайств не заявлено.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора Тернейского района, представителя ответчика, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»,меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, объекты и учреждения образования и науки.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда

Как следует из ч.3, 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и их использования не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Согласно ч. 1, 7 ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (зарегистрирован Минюстом России 8 декабря 2015 года, регистрационный №).

Подпунктом «г» п. 4 указанного Порядка предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Уставом, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун», является самостоятельным юридическим лицом, основным предметом деятельности которого является реализация программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования.

Учредителем учреждения и собственником его имущества является Тернейский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя МКОУ СОШ п. Пластун» осуществляет администрация Тернейского муниципального района.

Согласно Устава педагогические работники обязаны, в том числе учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Проверкой, проведенной прокуратурой Тернейского района установлено, что в здании образовательной организации по адресу: <...>, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оснащено индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением прокуратуры Тернейского района от 29.08.2023 № (л.д.12-15) и не оспариваются ответчиками.

Учитывая приведенные выше правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что наличие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, является обязательным в силу закона, их отсутствие нарушает права и интересы инвалидов по слуху, в том числе детей, поскольку цель применения индукционных петель состоит в том, чтобы повысить качество жизни слабослышащих людей и сделать их активными участниками жизни и деятельности общества.

Судом установлено, что учредителем МКОУ СОШ п. Пластун является администрация Тернейского муниципального округа.

Как указано в письменных пояснениях представителя ответчика администрации Тернейского муниципального округа, приобретение индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры осуществляется образовательными учреждениями самостоятельно за счет средств субвенций, выделяемых из краевого бюджета.

Порядок расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края (далее – Порядок) утвержден постановлением администрации Приморского края от 14.01.2014 №-па.

В пункте 6 Порядка перечислены виды расходов, на которые направляются субвенции, в том числе иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса, в том числе с приобретением оборудования для медицинских кабинетов согласно требованиям, предъявляемым к их оснащению, за исключением расходов на обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, оплату коммунальных услуг.

Согласно пунктов 2, 3 указанного Порядка субвенции перечисляются в бюджеты муниципальных образований ежемесячно на основании ежемесячных заявок муниципальных образований, направленных в министерство образования Приморского края.

В соответствии с п. 4 Порядка распределение средств субвенций между муниципальными общеобразовательными организациями осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в пределах утвержденной муниципальному образованию абсолютной суммы субвенций с учетом действующего законодательства Российской Федерации.

Ответственность за результативность, целевое использование субвенций и достоверность представленных отчетов о расходовании средств субвенций возлагается на органы местного самоуправления (п. 10 Порядка).

Таким образом, Порядок расходования субсидий устанавливает обязанности органов местного самоуправления по формированию заявок, распределению средств, представлению отчетов о расходовании средств субвенций.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исполнение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования являются обязанностью, как самого учреждения, так и органов местного самоуправления.

Администрацией Тернейского муниципального округа данная обязанность не исполнена, следовательно, допущено незаконное бездействие, что влечет за собой нарушение прав граждан и требует принятия мер по устранению нарушения.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, объема и характера предстоящих работ, суд полагает обоснованным установить администрации Тернейского муниципального округа срок для исполнения возлагаемой обязанности - 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, МКОУ СОШ п. Пластун – 3 месяца с момента вступления в законную силу решения суда, считая данные сроки разумными и достаточными.

Руководствуясь ст.ст. 178, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тернейского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» о признании незаконными бездействия администрации ТМО ПК и об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов в МКОУ СОШ п. Пластун – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тернейского муниципального округа (<данные изъяты>, №) по финансированию мероприятий по оборудованию помещения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» (№ от 31.08.2010), предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить обязанность на администрацию Тернейского муниципального округа (<данные изъяты>, №) в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» (№ от 31.08.2010), предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой;

Возложить обязанность на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» (№ от 31.08.2010), в срок не позднее 3 месяцев после финансирования администрации Тернейского муниципального округа (<данные изъяты> №), обеспечить оборудование помещения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун», предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский районный суд.

Судья Ю. В. Власова