Решение № 2А-1760/2017 2А-1760/2017~М-1728/2017 М-1728/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2А-1760/2017

К делу 2а-1760/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 25 августа 2017 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконным отказ администрации Абинского городского поселения в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в <адрес> и обязать администрацию Абинского городского поселения выдать разрешение на строительство. Свои исковые требования мотивирует тем, что им на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу. 19.05.2017 г. администрация отказала им в выдаче разрешения на строительство, указав, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не допускается осуществлять жилую застройку. Отказ администрации в выдаче разрешения на строительство, по их мнению, является незаконным. 15.09.2016 г. им была выдана кадастровая выписка, согласно которой вид разрешенного использования их земельного участка установлен как индивидуальное жилищное строительство. Они вправе как собственники, осуществлять права владения и пользования земельным участком с соблюдением норм земельного законодательства и иных нормативных актов. Постановлением администрации Абинского городского поселения от 04.04.2017 г. №488 был утвержден градостроительный план земельного участка. Была подготовлена вся техническая документация. Утверждение администрации о том, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома, не соответствует действительности. 15.07.2008 г. сельскохозяйственный кооператив «Нива» прекратил свою деятельность в связи с его ликвидацией на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края о завершении конкурсного производства, а следовательно угрозы для жизни и здоровья, проживающих в этой части города гражданам не имеется.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась. В телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на требованиях административного иска настаивает в полном объеме.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов.

Представитель административного ответчика – ФИО1 возражала против исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать. Отказ администрации Абинского городского поселения является законным и основанным на нормах действующего градостроительного регламента. Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края утверждены Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с. Указанными Правилами установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Данный нормативный акт никем не оспорен и не отменен. Земельный участок, принадлежащий административным истца, находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не разрешается строительство, реконструкция соответственно действия администрации законны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

ФИО2 и ФИО3 являются собственниками земельного участка по ? доли, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от 04.04.2017 г. № 488 утвержден градостроительный план земельного участка в <адрес> с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером №.

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ он не устанавливает каких-либо ограничений в отношении земельного участка, а лишь воспроизводит эти ограничения. Соответственно, утверждение градостроительного плана не является обязательным следствием выдачи разрешения на строительство.

Согласно п. 2.1 вышеуказанного градостроительного плана земельный участок согласно действующим правилам землепользования находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-МЗ).

Земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Из положений частей 1, 2, 4, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Данный документ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на срок, предусмотренный проектом организации строительства.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Ответом администрации Абинского городского поселения от 19.05.2017 г. №3226 ФИО4 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС требованиям градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного постановлением администрации Абинского городского поселения от 04.04.2017 г. № 488, а именно в части расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома.

Как следует из градостроительного плана земельный участок истца находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, где не допускается размещать жилую застройку.

Из ответа начальника архивного отдела администрации МО Абинский район от 24.05.2017 г. №1438 следует, что 05.12.1991 г. колхоз «Имени XXII партсъезда КПСС» переименован в колхоз «Нива» на основании распоряжения президиума Абинского районного совета народных депутатов №722-р от 05.12.1991 г. 12.05.2004 г. колхоз «Нива» реорганизован в Сельскохозяйственный Производственный кооператив (колхоз) «Нива» на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц. 26.12.2005 г. на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2005 г., дело № в отношении СПК (колхоз) «Нива» введено конкурсное производство на основании ФЗ№127 «О несостоятельности (банкротстве)». 30.06.2008 г. на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края было вынесено решение о ликвидации должника и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

На запрос суда из администрации МО Абинский район поступил ответ, согласно которому на территории Абинского района был зарегистрирован сельскохозяйственный кооператив «Нива», расположенный по адресу: <адрес>. Деятельность предприятия прекращена 15.07.2008 г. в связи с ликвидацией по определению суда от 11.07.2008 г. Указанный птичник относился к вышеуказанному СПК «Нива» до даты ликвидации. С 2008 г. и по настоящее время на указанной территории каким-либо предприятием выращивание птицы не производится.

Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждает, что СПК «Нива» было ликвидировано в 2008 г.

Кроме того, из фотографий, имеющихся в материалах дела видно, что здание птичника на территории, обозначенной в карте градзонирования, прилегающей к территории земельного участка истцов, отсутствует.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны отнесены к категории зон с особыми условиями использования территорий и отображаются на карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что земельный участок, принадлежащий ФИО4 на праве собственности, не находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, указанная зона, отраженная в карте градзонирования не соответствует действительности, предприятие не существует с 2008 г.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком доказательств того, что земельный участок действительно находится в санитарно-защитной зоне не представлено.

На основании ч.2 ст.40 Градостроительного кодекса РФ, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный иск Ф-вых подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО2, ФИО3 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Абинского городского поселения Абинского района № 3226 от 19.05.2017 г. в выдаче ФИО2 и ФИО3 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. и обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского района устранить допущенное нарушение путем выдачи соответствующего разрешения.

Сообщить об исполнении решения суда в суд, ФИО2, ФИО3 и не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: