Решение № 12-21/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-21/2020

РЕШЕНИЕ

29 мая 2020 года г. Железногорск-Илимский

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Смирнов С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главного инженера ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории *** от ***, главного специалиста – эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории Б. от *** № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории *** от ***, главного специалиста – эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории Б. от *** № *** должностное лицо – главный инженер ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе ФИО1, не оспаривая совершенное административное правонарушение, просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, либо заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, либо уменьшить размер штрафа.

В обоснование жалобы заявитель указал, что ПАО «Коршуновский ГОК» был разработан план-график получения разрешения на сброс. *** ПАО «Коршуновский ГОК» получено решение о предоставлении реки в пользование для целей сброса сточных вод, сроком до ***. В настоящее время не существует эффективной и доступной технологии по снижению концентрации загрязняющих веществ (в том числе обессоливанию) сточных вод, применимой для Коршуновского карьера, а предлагаемые методы экономически не посильны для предприятия, т.к. их реализация поставит предприятие за грань выживания и приведет к закрытию градообразующего предприятия. Вменяемое деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имеются основания для признания данного деяния малозначительным. Ранее к административной ответственности он не привлекался. С учетом его финансового положения взыскание штрафа в размере 50 000 рублей причинит его семье материальные трудности.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал, пояснил, что вину свою признает, не оспаривает постановление, но просил снизить размер штрафа, поскольку ***

В судебное заседание государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории *** от ***, главный специалист – эксперт отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы. В отзыве на жалобу представитель административного органа указал, что за несоблюдение требований об охране окружающей среды и природопользования предусмотрена ответственность ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа.

Выслушав заявителя, проверив в полном объеме материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы материалы административного дела были изучены в полном объеме.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой документарной и выездной проверки было установлено, что ПАО «Коршуновский ГОК» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, использует акваторию водного объекта – ***. Сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты производится на основании разрешения *** от ***.

При этом концентрация загрязняющих веществ, поступающих в *** в составе сточных вод ПАО «Коршуновский ГОК» превышают допустимую концентрацию, установленную указанным разрешением, по следующим ингредиентам:

***

***

***

***

***

***

Фактические обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и никем не оспариваются.

Главный инженер ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом, уполномоченным в силу ст. ст. 23.29, 28.3 КоАП РФ составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью ввиду отсутствия наступления вредных последствий не усматриваю, поскольку инкриминируемые ФИО1 действия безусловно приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ по этим же причинам наказание в виде штрафа не может быть заменено ФИО1 на наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, считаю постановление должностного лица подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкция ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание признание должностным лицом ФИО1 своей вины, отношение к содеянному, привлечение к административной ответственности впервые, подтвержденное доказательствами его финансовое положение и наличие кредитных обязательств, а также нахождение на иждивении двоих малолетних детей и одного совершеннолетнего, обучающегося в образовательном учреждении, учитывая, что назначение штрафа в значительном размере безусловно окажет негативное влияние на условия жизни его семьи, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание ФИО1 в виде административного штрафа может быть назначено с применением ст. 4.1 КоАП РФ в размере 25 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу главного инженера ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории *** от ***, главного специалиста – эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории Б. от *** № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО1 - изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 25 000 рублей.

В остальной части состоявшееся по делу постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.П. Смирнов