Решение № 12-290/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-290/2017

Дело №12-290/17


РЕШЕНИЕ

30 августа 2017 года город Владивосток

ул. Адмирала ФИО1 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу капитана судна СТР «Оссора» ФИО2 ФИО15 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Владивостокской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО16 от <...> по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Владивостокской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО17 от <...> должностное лицо – капитан судна СТР «Оссора» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 28 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что в постановлении по делу об административном правонарушении инспектор Бердник, вменяя передачу недостоверных сведений в ССД, в нарушение положений ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ не указал, в чем заключается эта недостоверность, не указал, какое количество продукции фактически находилось на борту судна, и какое количество отражено в ССД СТР «Оссора» за вменяемый период с дата. Пояснил, что согласно ССД за дата на борту СТР «Оссора» находилась креветка северная вареномороженная в количестве 31905 кг (6381 место), это же количество продукции отражено в технологическом журнале за период с дата по дата. Указал, что, при осуществлении перегруза продукции на борт <...>» была допущена счетная ошибка как со стороны членов экипажей обоих судов, так и со стороны самого инспектора ФИО18 обязанного осуществлять контроль за перегрузкой и подсчёт перегружаемой продукции. Фактически к моменту перегрузки на борту <...>» находилось, перегружено и в Российский порт <...>» доставлено креветки северной вареномороженной в таре по 5 кг 31 905 кг, что соответствует данным ССД СТР «Оссора» за период с дата и подтверждается актом пересчета рыбопродукции от дата, произведенного должностным лицом ПУ ФСБ России по Приморскому краю ФИО19., выпиской из технологического журнала СТР «Оссора». Утверждает, что ФИО2 не подавались ССД с недостоверной информацией и им обеспечена целостность и полнота базы ССД за период с дата. Просил постановление отменить, производство прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание капитан СТР «Оссора» ФИО2 не явился, извещался надлежащим образом посредством электронной почты, причины не явки суду не известны, ходатайств не поступало.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО20 возражал против удовлетворения доводов жалобы заявителя, поскольку количество перегружено согласно акту №, недостача подтверждена протоколом, объяснением. дата выгрузка произведена в одном и том же месте, 5 раз подавали ССД, на дата заявлено столько, сколько перегружено. Просит отказать в удовлетворении жалобы.

Помощник военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона ФИО21. считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей должны быть выяснены причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Судья, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон) установлено, что законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

На основании пункта 9 части 1 статьи 1 Закона рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Согласно п. 10 статьи 1 указанного Закона промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 указанного Закона промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.

Согласно части 1 статьи 43.1 Закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна регламентируется Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ № 385 от 21 октября 2013 года (далее - Правила рыболовства).

В соответствии с пунктом 9.9 Правил рыболовства капитан судна, оборудованного ТСК:

- ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии), копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения);

- обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".

Согласно пунктов 25, 26, 33, 36 «Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации», утвержденного Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140, капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. При этом капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение. Капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов, а также выполнять правила плавания и ведения промысла.

Как следует из материалов дела, дата в период с 23 часов 40 минут по 00 часов 50 минут (Владивостокского времени) в координатах ф <...><...> (исключительная экономическая зона Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ)), должностным лицом Владивостокской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении судна СТР «Оссора», находящегося под руководством и управлением капитана ФИО2 ФИО22

В ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий, направленные на установления соблюдения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, установлено следующее: судно СТР «Оссора» - рыболовное, порт приписки <...> осуществляющие добычу водных биологических ресурсов (далее вбр) в интересах пользователя <...> разрешение <...> г., выданное Заместителем руководителя Приморского ТУ ФАР ДФИО23, на основании договора фрахтования судна с экипажем (тайм-чартер) <...>. и пользователя <...> разрешение <...> г., выданное заместителем руководителя <...> ФИО24, на основании договора фрахтования судна с экипажем (тайм-чартер) <...> г. На момент осмотра согласно промысловой документации на борту судна СТР «Оссора» находящегося под управлением должностного лица - капитана ФИО2 ФИО25 осуществляющего прибрежное рыболовство в ИЭЗ РФ (<...>) находилась рыбопродукция: креветка северная н/р с/м - 34272 кг.; креветка северная шейка с/м - 576 кг.; креветка северная н/р в/м - 2790 кг., произведенная из уловов водных биоресурсов добытых по разрешению № и креветка северная н/р с/м - 7356 кг.; креветка северная шейка с/м - 60 кг.; креветка северная н/р в/м 29115 кг., произведенная из уловов водных биоресурсов добытых по разрешению №.

Судно СТР «Оссора» является рыболовным и предназначено для ведения добычи (вылова) вбр тралом разноглубинным. Промысловое оборудование и орудия добычи находятся на борту судна, в исправном состоянии.

Судно оборудовано технической системой контроля (далее по тексту - ТСК), обеспечивающее автоматическую передачу информации о местоположении судна в региональный центр мониторинга (далее по тексту - РЦМ), свидетельство о соответствии ТСК <...> г., выданное начальником <...> ФИО26

По окончанию контрольно-проверочных мероприятий в отношении судна СТР «Оссора» составлен акт осмотра судна, где отражено, что на момент осмотра, в деятельности капитана судна СТР «Оссора» ФИО2, присутствующего при проведении осмотра судна, нарушений обязательных требований к рыболовству не выявлено. Под контролем должностного лица вгси ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю в период с 00 часов 50 минут по 10 часов 00 минут (Владивостокского времени) дата. осуществлен перегруз рыбопродукции с борта СТР «Оссора» на <...> По завершению указанного выше перегруза составлен АКТ № регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при перегрузе судном, подписаны коносаменты №<...>

В результате досмотра транспортного средства СТР «Оссора», изучения промысловой документации установлено: рыбопродукция, заявленная ранее к перегрузу - креветка северная неразделанная варено-мороженая в количестве 453 места, общим весом - 2265 нетто кг. (вес одного места - 5 нетто кг.), произведенная в период с дата г. из уловов водных биоресурсов, добытых в ИЭЗ РФ по разрешению <...> г., выданного заместителем руководителя <...> ФИО27 (пользователь <...>») на борту СТР «Оссора» не обнаружена, на борт судна <...>» не перегружалась. Тем самым выявлена недостача рыбопродукции в количестве 453 места.

По результатам проведенных контрольно-проверочных мероприятий дата в отношении должностного лица - капитана СТР «Оссора» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Лицами руководящего состава судна СТР «Оссора» старшим механиком ФИО28 электромехаником ФИО29., завпроизводством ФИО30 дата составлен акт о том, что в результате проверки технологического оборудования выявлен сбой в работе счетного устройства «<...>» линии упаковки варено-мороженной продукции дата г. в результате обесточивания судна и последовавшего после это скачка напряжения. Как следствие произошел сбой в системе подсчета готовой продукции, поступающей в трюм.

Следовательно, ФИО2 не располагал достоверной информацией о фактическом количестве находящейся на борту судна СТР «Оссора» рыбопродукции, подавая ССД за период с дата по дата, чем исказил целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» (далее - ФГБУ ЦСМС). Данный факт подтверждается промысловой документацией, неоднократными корректировками ССД за указанный выше период и иными материалами дела.

Из протокола опроса капитана СТР «Оссора» ФИО2 следует, что в дата на судне СТР «Оссора» было установлено новое производственное оборудование. Это первый промысловый рейс с новым оборудованием, по этой причине экипаж плохо знал особенности используемого оборудования. Поэтому, как выяснилось сегодня (т.е. дата г) после выгрузке готовой продукции на <...>», счетное устройство подвержено сбоям при нестабильном электропитании, Это и является причиной недостачи продукции. С сегодняшнего дня при учете продукции будут внедрены другие методы учета, чтобы подобная ошибка впредь не повторялась.

Свидетель ФИО31 в ходе опроса пояснил, что дата во время обработки сырца судно кратковременно обесточивалось. После подачи питания продолжалась обработка сырца, упаковка в трюм. Так как линия автоматическая, человек, задействованный в процессе упаковки и счета, не предусмотрен. Линия продолжила свою работу, о наличии ошибки счета никто не знал. Так как трюмный матрос физически не способен осуществлять счет мест, он также не заподозрил о наличии возможной ошибки. О недостаче рыбопродукции узнали только в момент окончания перегруза с судна СТР «Оссора» на <...>». Незамедлительно была внесена корректировка данных о нахождении на судне рыбопродукции.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела: протоколом досмотра транспортного средства от дата, протоколом об административном правонарушении от дата, актом регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов №, коносаментами, протоколом опроса ФИО2 от дата, объяснением ФИО2, протоколом опроса свидетеля ФИО32 от дата, актом от дата, заверенными копиями страниц промыслового журнала <...>», заверенными копиями страниц журнала учета выпуска готовой продукции судна СТР «Оссора», заверенными копиями страниц отчетов по освоению квот ВБР по состоянию на дата, судовыми суточными донесениями СТР «Оссора» за период с дата по дата, и иными материалами дела.

Таким образом, капитан судна СТР «Оссора» ФИО2 при осуществлении рыболовства в части добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов посредством указанного судна, выразившимися во внесении искаженных сведений при подаче ССД за период с дата по дата не обеспечил целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал ФГБУ ЦСМС, чем нарушил требования п. 9.9 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Из части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2, являясь капитаном судна СТР «Оссора», располагал всеми полномочиями, имел все средства и возможности для выполнения законодательства, регламентирующего осуществление промышленного рыболовства, в силу своего служебного положения обязан был предвидеть вредные последствия своего действия (бездействия), но допустил совершение административного правонарушения не исполнив (либо не проконтролировав), возложенные на него законом, обязанности по передаче информации о рыбопромысловой деятельности (посредством ССД, где значение показателей и реквизитов, включаемых в ССД, должны строго соответствовать промысловому журналу), хотя должен был и мог их исполнить.

Всем собранным по делу об административном правонарушении доказательствам была дана надлежащая правовая оценка уполномоченным должностным лицом на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя, о том, что ФИО2 не передавались ССД с недостоверной информацией, бесспорно, опровергается материалами административного дела, в том числе протоколом опроса и объяснением ФИО2, в которых не отрицает факт внесения искаженных сведений при подаче ССД.

Довод ФИО2 о допущенной счетной ошибке не свидетельствует о незаконном привлечении ФИО2 к административном ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ, и не влечет безусловную отмену вынесенного постановления.

Нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела, лицам, участвующим в деле, созданы необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Оснований для признания данного деяния малозначительным, в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом отсутствия смягчающих и наличия отягчающего административную ответственность ФИО2 обстоятельства, и является справедливым.

С учетом этого, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Владивостокской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО33 от <...>, которым должностное лицо – капитан судна СТР «Оссора» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 28 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу ФИО2 ФИО34 - без удовлетворения.

Судья Н.А.Буланова