Решение № 12-49/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 12-49/2017

Дело №12-49/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п.Охотск 22 сентября 2017 года

Судья Охотского районного суда Хабаровского края Щербинин И.В.,

рассмотрев жалобу АО «Теплоэнергосервис» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного врача по Хабаровскому краю) ФИО1 №93/920 от 06.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Теплоэнергосервис»,

УСТАНОВИЛ:

АО «Теплоэнергосервис» в лице представителя ФИО2 обратилось с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного врача по Хабаровскому краю) ФИО1 №93/920 от 06.07.2017 года о привлечении АО «Теплоэнергосервис» к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, просили признать вынесенное постановление незаконным и отменить его с прекращением производства по делу, с указанием на то, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения санитарных правил и норм, ввиду перебоев на поставку тары, допущенных КГУБЗ «Охотская центральная районная больница» по договору от 01.02.2017 года, при этом отправка проб воды в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» по договору от 11.01.2017 года осуществляется только авиасообщением и АО «Теплоэнергосервис» предпринимаются все меры для налаживания транспортировки проб воды в г.Хабаровск, однако «закупка» в 2017 году признана несостоявшейся.

В отзыве на жалобу представителем Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю указано, что проведенной во исполнение требований Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ проверкой было установлено, что производственный лабораторный контроль качества питьевой воды из подземных источников п.Аэропорт и с.Булгин в 2016 году производился не в полном объеме, что объективно подтверждается совокупностью доказательств по делу, в том числе экспертными заключениями. Таким образом, АО «Теплоэнергосервис», которое несет ответственность за своевременность и полноту осуществления производственного контроля, были допущены нарушения требований как ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», так и СанПиН, что является административным правонарушением, предусмотренным ст.6.3 КоАП РФ.

Представители АО «Теплоэнергосервис» и Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, будучи уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Должностное лицо, будучи уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство не явилось, о причинах неявки не сообщило, с ходатайством об отложении не обращалось, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу и в его отсутствие.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыв на нее, считаю обжалуемоепостановление законным и не нахожу оснований для его отмены либо изменения.

Во исполнение требований Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» была проведена оценка качества подаваемой централизовано АО «Тплоэнергосервис» питьевой воды из трех источников (п.Охотск, с.Булгин и п.Аэропорт), по результатам которой выявлено, что производственный лабораторный контроль качества питьевой воды из подземных источников п.Аэропорт и с.Булгин в 2016 году производился не в полном объеме, что привело к нарушению юридическим лицом – АО «Теплоэнергосервис», несущим ответственность за своевременность и полноту осуществления производственного контроля, требований ст.32 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1 и 2 ст.25 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п.4.2, 4.4 и 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий».

По данному факту старшим специалистом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах ФИО5 11.05.2017 года был составлен протокол №93/920 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Теплоэнергосервис», несущего ответственность за своевременность и полноту осуществления производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на территории данных населенных пунктов. Протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, был составлен в отсутствие представителя юридического лица (по его письменному заявлению), копия протокола юридическому лицу была вручена.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю было вынесено постановление №93/920 от 06.07.2017 года о назначении административного наказания, согласно которому юридическое лицо – АО «Теплоэнергосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Статья 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

При этом субъектом правонарушения выступает, в том числе юридическое лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина АО «Теплоэнергосервис» подтверждается в совокупности собранными по делу доказательствами, в том числе экспертным заключением №18 от 13.01.2017, согласно которому дать оценку соответствия (несоответствия) требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевой воды, подаваемой Охотским филиалом АО «Теплоэнергосервис» на водопроводе с.Булгин по двум пробам не представляется возможным, производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в 2016 году проводился не в полном объеме, что не соответствует требованиям п.п.4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, и экспертным заключением №19 от 13.01.2017, согласно которому питьевая вода, подаваемая в п.Аэропорт, не соответствует требованиям п.п.4.2, 4.3, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, при этом отмечено, что согласованная с ТО УРПН по Хабаровскому краю программа производственного контроля в 2016 году выполнена не в полном объеме.

Доводы, изложенные в жалобе, об отсутствии вины юридического лица в совершении анализируемого правонарушения, в связи с отсутствием реальной возможности исполнить обязанности по своевременному и полному предоставлению проб воды на анализ по объективным причинам (перебои в поставке тары и проблемы по транспортировке проб), учитывая, что ответственность за соблюдение действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при предоставлении централизовано питьевой воды в с.Булгин и в п.Аэропорт возложена именно на АО «Теплоэнергосервис», при этом в обоснование своих доводов заявитель ссылается на документы, оформленные в 2017 году, тогда как юридическое лицо привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения в 2016 году, а других доказательств в обоснование своих доводов не представлено, а также, учитывая, что данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, являются не состоятельными, поскольку опровергаются собранными доказательствами, в том числе экспертным заключением №17 от 13.01.2017 (по централизованному водоснабжению п.Охотск) относительно количества исследованных в 2016 году проб (18) из данной системы водоснабжения.

Исходя из вышеуказанного законодательства и установленных обстоятельств, полагаю, что факт совершения АО «Теплоэнергосервис» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с чем считаю возможным согласиться. Все процессуальные документы составлены последовательно, уполномоченным должностными лицами, с указанием всех сведений, необходимых для правильного разрешения дела, подписаны без каких-либо замечаний.

Квалификация действий АО «Теплоэнергосервис» по ст.6.3 КоАП РФ осуществлена правильно.

Доводы жалобы сводятся к переоценке обстоятельств дела, не опровергают и не содержат оснований для отмены либо изменения вынесенного постановления.

Постановление о привлечении АО «Теплоэнергосервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении АО «Теплоэнергосервис», предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном пределе, установленном санкцией ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного жалоба АО «Теплоэнергосервис» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного врача по Хабаровскому краю) ФИО1 №93/920 от 06.07.2017 года о привлечении АО «Теплоэнергосервис» к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, жалобу представителя АО «Теплоэнергосервис» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через суд его вынесший, в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья И.В. Щербинин