Решение № 12-215/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 12-215/2018

Мировой судья: Юсупова Н.М. 12-215/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 мая 2018 года г.Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самары Исмаилова Н.А., с участием ФИО1, помощника прокурора Промышленного района г. Самары Лазаревой А.Б., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района г.Самара Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.11 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ООО «Клиника Медицина для мужчин» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор ООО «Клиника Медицина для мужчин» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит изменить назначенное судом наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, нарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, наказание является несоразмерным нарушению, ФИО1 является пенсионером и не в состоянии оплатить такие штрафы.

В судебном заседании ФИО1 также доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил изменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Помощник прокурора Промышленного района г. Самара Лазарева А.Б. в судебном заседании пояснила, что по результатам проведенной проверки было выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства, нарушения в настоящее время устранены, не возражала заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы ФИО1, выслушав заявителя, представителя заявителя, помощника прокурора, суд не находит оснований для удовлетворения указанной жалобы в связи со следующими обстоятельствами.

В силу ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

Положениями ст. 23 Конституции РФ предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия согласно ч. 1 ст. 24 Конституции РФ не допускается. Административная ответственность по ст. 13.11 КоАП РФ наступает за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, одним из основных принципов охраны здоровья граждан является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ, медицинская организация обязана соблюдать врачебную тайну, в том числе конфиденциальность персональных данных, используемых в медицинских информационных системах.

В силу ч. 1 ст. 92 Федерального закона № 323-ФЗ, под персонифицированным учетом при осуществлении медицинской деятельности понимается обработка персональных данных о лицах, которые участвуют в оказании медицинских услуг, и о лицах, которым оказываются медицинские услуги.

Согласно ст. 94 Федерального закона № 323-ФЗ в системе персонифицированного учета осуществляется обработка следующих персональных данных о лицах, которым оказываются медицинские услуги: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); пол; дата рождения; место рождения; гражданство; данные документа, удостоверяющего личность; место жительства; место регистрации; дата регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ), под оператором понимается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Согласно п. 3 указанной статьи под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ, обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных.

Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности:

фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;

фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);

наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

цель обработки персональных данных;

перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;

перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;

срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом;

подпись субъекта персональных данных.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя прокурора Промышленного района г. Самары Иерусалимовой О.В. от 05.02.2018г. № в период с 05.02.2018г. по 21.02.2018г. проведена проверка исполнения законов ООО «Клиника Медицина для мужчин».

По результатам проверки составлен акт от 19.02.2018г., из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: ООО «Клиника Медицина для мужчин» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии <данные изъяты> от 15.06.2015, выданной Министерством здравоохранения Самарской области. Срок действия лицензии - бессрочно. В ходе проверки, проведенной 19.02.2018г. в 14-00час. прокуратурой района установлено, что ООО «Клиника Медицина для мужчин» с гражданами, обратившимися в медицинское учреждение, заключается договор на оказание платных медицинских услуг. ООО «Клиника Медицина для мужчин» состоит на учете в ИФНС Промышленного района г. Самары, зарегистрировано и фактически осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии <данные изъяты> от 15.06.2015г., выданной Министерством здравоохранения Самарской области по адресу: <адрес>. Проверкой выявлены нарушения законодательства в сфере персональных данных при оказании медицинской помощи гражданам. ООО «Клиника Медицина для мужчин» с гражданами, обратившимися в медицинское учреждение, заключается договор на оказание платных медицинских услуг. ООО «Клиника Медицина для мужчин» оказывается медицинская помощь Я, проживающему по адресу: <адрес> с последующей обработкой персональных данных. ООО «Клиника Медицина для мужчин» и Я 05.02.2018г. заключен договор на оказание платных медицинских услуг б/н. В договоре оказания платных медицинских услуг от 05.02.2018г. указаны персональные данные лица, ФИО, адрес места жительства, регистрации, телефон. Согласно п. 2.4.3 вышеуказанного договора, потребитель дает свободно, своей волей и в своем интересе согласие на обработку персональных данных, необходимых для исполнения настоящего договора, а также для защиты его жизни, здоровья или иных жизненно важных вопросов. Проверкой установлено, что согласие Я на обработку его персональных данных не содержит сведения, включаемые в согласие, в соответствии с требованиями ч.4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ: цель обработки персональных данных; перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва. Обработка персональных данных Я ООО «Клиника Медицина для мужчин» осуществлена с нарушением установленных ч.4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

ФИО1 является должностным лицом - директором ООО «Клиника Медицина для мужчин», т.е. работником юридического лица.

Согласно должностной инструкции директора ООО «Клиника Медицина для мужчин» директор относится к категории руководителей; обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения; несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 21.02.2018г.;

- договором на оказание платных медицинских услуг без номера, от 05.02.2018г., заключенного между ООО «Клиника Медицина для мужчин» и Я;

-решением заместителя прокурора Промышленного района г. Самары Иерусалимовой О.В. от 05.02.2018г о проведении проверки в отношении ООО «Клиника медицина для мужчин»;

-требованием в порядке ст.ст. 6,22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», направленного в адрес директора ООО «Клиника Медицина для мужчин» ФИО1;

-актом проверки от 19.02.2018г.;

-объяснениями директора ООО «Клиника Медицина для мужчин» ФИО1 от 21.02.2018г.;

-решением № 6 от 05.10.2015г. учредителя ООО «Клиника Медицина для мужчин»;

-свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «Клиника Медицина для мужчин»;

-свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Клиника Медицина для мужчин»;

-уставом ООО «Клиника Медицина для мужчин»;

- должностной инструкцией директора ООО «Клиника Медицина для мужчин» от25.02.2017г.;

-сведениями в отношении ООО «Клиника медицина для мужчин» из единого реестра субъектом малого и среднего предпринимательства на 22.03.2018г. и другими материалами дела.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица директора ООО «Клиника Медицина для мужчин» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, поскольку вина должностного лица подтверждается материалами административного дела, с чем соглашается и суд апелляционной инстанции.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

При определении размера административного наказания, мировым судьей учтены характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, тяжесть нарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, с соблюдением положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о замене наказания на предупреждение в соответствии с требованиями ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку нарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, необоснованны. Основания для применения к данным правоотношениям положений ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В силу положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ООО «Клиника Медицина для мужчин» ФИО1 является законным и обоснованным. Выводы, изложенные в постановлении мирового судьи, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, каждое из которых оценено в совокупности с другими доказательствами, и получило надлежащую оценку суда. Все юридически значимые обстоятельства установлены полно, всесторонне, объективно. Оценка мировым судьей доказательств по делу соответствует требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 38 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностное лицо директор ООО «Клиника Медицина для мужчин» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.13.11 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть обжалованы в порядке надзора в соответствии со ст.ст.30.9-30.19 КоАП РФ.

Судья Н.А.Исмаилова