Постановление № 5-350/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-350/2020

Копия Дело № №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тольятти 29 апреля 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области В.В. Горбашева,

с участием потерпевшей ФИО1 ФИО18.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «ГЛАВНАЯ ДОСТАВКА», ИНН №, находящегося по адресу:<...> по обвинению в совершении правонарушения,предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

20.01.2020 года на имя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти поступило обращение (вх.№395/ж-2020-ЕГ) ФИО1 ФИО15 ФИО16 по факту увиденных ею волос и мусора в заказанных роллах в ООО «Главная Доставка», расположенном по адресу: 445031, <...>.

13.02.2020 года в 11.00 часов при проведении административного расследования, в отношении ООО «Главная Доставка» на предприятии, расположенном по адресу: 445031, <...>, было установлено, что там не осуществляется производственный контроль в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СП 1.1.1058-01, который организуется во всех организациях, независимо от форм собственности. Не проводятся лабораторные исследования по микробиологическим показателям в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами. Не проводится ежедневная оценка качества пищевой продукции, не указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время размещения на раздачу (реализации) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Главная доставка», - в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания по делу не заявлял.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (Управление Роспотребнадзора по Самарской области) в судебное заседание не явился. Телефонограммой сообщил о рассмотрении дела в его отсутствие, на привлечении лица к административной ответственности настаивает.

Потерпевшая ФИО1 ФИО19. в судебном заседании настаивала на привлечении ООО «Главная доставка» к административной ответственности, полностью подтвердила обстоятельства, изложенные в жлобе на данную организацию, поданную в Роспотребнадзор.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, учитывая мнение потерпевшей, не возражавшей против этого.

Суд, выслушав пояснения потерпевшей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Часть 1 ст.1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 1 ст. 32 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 2 ст. 32 Закона N 52-ФЗ).

Согласно п. 1.5 Санитарных правил "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 (далее - СП 1.1.1058-01), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Санитарные правила СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18, действуют на территории Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов (письмо Роспотребнадзора от 15.02.2012 N 01/1350-12-32 "О действии СП 1.1.1058-01").

Согласно п. 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании п. 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. № 31 (ред. от 10.06.2016) утверждены СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», и которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Согласно п. 9.1. ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

Согласно п. 14.1. во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000.

Согласно п. 14.2. лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Объектом правонарушений, объединенных в главе 6 КоАП РФ, в которую входит ст. 6.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности.

Объективная сторона заключается в нарушении правил, регулирующих общественные отношения по поводу санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Соответствующая обязанность по соблюдению указанных правил возложена на любое лицо вне зависимости от характера осуществляемой им деятельности.

Субъектом правонарушения являются, в том числе, юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.6 КоАП РФ может быть совершено умышленно, а также по неосторожности.

Судом установлено, что ООО «Главная доставка» является действующим юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с осуществлением общественного питания, и надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.

Следовательно, на общество в соответствии с ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», возложена соответствующая обязанность по соблюдению указанных правил.

Потерпевшая ФИО1 ФИО20. 20.01.2020 года обратилась с жалобой в Роспотребнадзор по факту нарушения санитарных норм указанной организацией (л.д. 3).

По данному факту проведена проверка, в ходе который были выявлены нарушения санитарных норм, выразившихся в не осуществлении производственного контроля в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СП 1.1.1058-01, который организуется во всех организациях, независимо от форм собственности; не проведении лабораторных исследований по микробиологическим показателям в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами; не проведении ежедневной оценки качества пищевой продукции, не указании времени изготовления продукта, его наименования, результатов органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время размещения на раздачу (реализации) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения установлен представленными материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 10.03.2020 г. в отношении ООО «Главная Доставка», предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ (л.д. 2);

- письменным обращением ФИО1 ФИО21. от 20.01.2020 г. (л.д. 3);

- результатами проведенного административного расследования, а именно протоколами лабораторных испытаний от 20.02.2020 года № 1768, №1748 от 19.02.2020 года, №1750 от 19.02.2020 года, № 1739 от 19.02.2020 года, №1747 от 19.02.2020 года, № 1745 от 19.02.2020 года и экспертными заключениями, составленными по результатам испытаний, которыми установлены нарушения п. 14.1, п. 14.2, п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (л.д. 7-47).

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства, включая экспертные заключения, последовательны, непротиворечивы, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными сотрудниками, в своей совокупности являются достаточными для объективного вывода о виновности ООО «Главная доставка» в совершении административного правонарушения. Протокол по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, вина ООО «Главная Доставка» в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение при рассмотрении дела судом.

Действия ООО «Главная доставка» суд квалифицирует по ст. 6.6 КоАП РФ какнарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, выразившееся в нарушении п. 14.1, п. 14.2, п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Нарушений норм материального и процессуального права при проведении административного расследования судом не установлено.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших ООО «Главная доставка» соблюдению требований санитарного законодательства, не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признает совершение правонарушения впервые, поскольку в материалы не представлено сведений о фактах привлечения к административной ответственности ООО «Главная доставка», в том числе и за совершение аналогичных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Главная доставка», а также исключающих производство по делу, судом не установлено.

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенного, характера административного правонарушения, суд считает нецелесообразным назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку данный вид наказания может отрицательно отразиться на деятельности Общества, и считает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа.

Данное наказание по убеждению суда будет являться справедливым и послужит для Общества необходимой и достаточной мерой для предупреждения совершения им новых административных правонарушений.

Учитывая характер правонарушения, у суда не имеется оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку выявленное нарушение существенно затрагивает права граждан - потребителей, а именно право граждан на безопасное питание.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10, 3.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Главная Доставка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 (тридцать тысяч) рублей в доход государства.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в 10-дневный срок со дня получения (вручения) копии постановления.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней по следующим реквизитам:

Получатель платежа - УФК по Самарской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области), счет № 40101810822020012001 ОГРН <***> от 25.03.2005 г. ИФНС по Октябрьскому району г. Самары. Банк получателя: отделение Самара г. Самара. БИК <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты> ОКТМО <данные изъяты> КБК <данные изъяты> Протокол <данные изъяты> 10.03.2020 года.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области, по адресу: <...>, каб. 119.

Разъяснить положения ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Судья подпись В.В. Горбашева

Копия верна.

Судья: