Решение № 12-194/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-194/2020

Дело № 12-194/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ессентуки «10» ноября 2020 года

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Казанчева В.Т.

при секретаре Малашихиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Ессентуки ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 № 20-Э/АР/1-066/9 от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 № 20-Э/АР/1-066/9 от 20 августа 2020 года администрация городского округа города-курорта Ессентуки признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП, и подвернута наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации г. Ессентуки по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, согласно которой, считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, по следующим обстоятельствам.

Как отмечено в протоколе об административном правонарушении от 07 августа 2020 года, при визуальном осмотре водоохранной зоны реки Подкумок в границах г. Ессентуки вдоль береговой полосы реки Подкумок, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:0400402:1001 обнаружены навалы отходов (куски пластика, бой стекла, полиэтилен, ветошь, обломки древесины, металлические банки, пластиковая посуда, мешки с мусором от ремонта жилищ). Отходы расположены в границах водоохранной зоны реки Подкумок на расстоянии 105 метров от уреза воды.

Статья 8.13 КРФ об АП предусматривает административную ответственность за нарушение правил охраны водных объектов. Частью 2 этой статьи установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования. Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон или прибрежных полос в состояние, пригодное для использование.

Исходя из объекта и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП следует, что степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, определяется действиями либо бездействиями, - выразившимися в невыполнении или несвоевременном (то есть в определенные установленные сроки) выполнении обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 26.1 КРФ об АП также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что юридическое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, с учетом изменений, внесенных в Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, закреплены теперь исключительно за органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. При этом изменилось само содержание вопросов местного значения - из текста Федерального закона «Об отходах производства и потребления» исключены вопросы, связанные с организацией деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Указанные вопросы по-прежнему рассматриваются в качестве вопросов местного значения в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления», однако формулировки самих вопросов уточнены.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится лишь участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичная норма закреплена в Уставе города Ессентуки, принятого решением Думы Ессентуки от 29 июня 2016 года № 48.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по участию в организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами конкретизированы в ст. 8 Закона об отходах производства и потребления.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В целях исполнения указанных полномочий администрацией города Ессентуки принято постановление от 06 марта 2020 года № 244 «О возложении полномочий на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки в области обращения с твердыми коммунальными отходами», в котором предоставленные действующим законодательством полномочия реализованы и возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки.

Таким образом, собственно деятельность по сбору, складированию, использованию, сжиганию, переработке, обезвреживанию, транспортировке, захоронению и иному обращению с отходами производства и потребления, которая в ряде случае подлежит лицензированию (статья 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и подпункт 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), не относится к администрации, как исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления.

С учетом вынесенного постановления администрации города Ессентуки от 06 марта 2020 № 244 «О возложении полномочий на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки в области обращения с твердыми коммунальными отходами» приняты необходимые меры для участия в организации сбора и вывоза отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктами 3.1.33., 3.1.34. Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, утвержденного решением Совета города Ессентуки от 30 сентября 2014 года № 105 (с внесенными изменениями), Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки осуществляет следующие функции: организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города Ессентуки; осуществляет контроль в области охраны окружающей среды использования природных ресурсов, обращения с отходами производства и потребления (экологический контроль).

Из взаимосвязи ч. 1 ст. 28.9 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП следует, что рассматриваемом случае, Администрация не может быть лицом, (не является субъектом правонарушения) в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Государственный инспектор не предоставил надлежащих доказательств совершения администрацией города Ессентуки административного правонарушения. Вина администрации города Ессентуки не установлена, в постановлении не указана в чем она заключается.

Ссылки в оспариваемом постановлении на п. 24. ч.1 ст. 16 и подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются несостоятельными, в связи с тем что: статья 14 регулирует вопросы местного значения городского, сельского поселения, тогда как Ессентуки является городским округом; в статью 16 внесены изменения и формулировка вопроса местного значения звучит как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, просит суд отменить постановление должностного лица - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 № 20-Э/АР/1-066/9 от 20 августа 2020 года о привлечении администрации города Ессентуки к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП, дело об административном правонарушении в отношении администрации города Ессентуки прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Ессентуки по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать. На вопросы участников судебного разбирательства пояснил, что администрация г.Ессентуки привлечена к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП, поскольку отходы выявлены на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию. Обязанность по организации сбора и утилизации твердых бытовых отходов в соответствии с законом возложена именно на администрацию, при этом из представленного управлению ответа, должностные лица, ответственные за это, не определены.

Заслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КРФ об АП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Часть 2 ст. 8.13 КРФ об АП предусматривает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 1 и 65 Водного кодекса РФ, водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу положений Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, в частности, земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды. Названным законом (ч.2 ст.7) к вопросам местного значения отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Из обжалуемого постановления следует, что состав рассматриваемого правонарушения образован действиями администрации г.Ессентуки, выраженными в несанкционированном размещении строительных и бытовых отходов в водоохранной зоне реки Подкумок, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:0400402:1001.

Вместе с тем, материалами дела об административном правонарушении факт совершения указанных действий администрацией г.Ессентуки, не подтвержден.

В части доводов о бездействии администрации, суд исходит из того, что материалы дела доказательств, свидетельствующих, что администрация города Ессентуки наделена полномочиями по осуществлению хозяйственной деятельности по сбору, складированию, использованию, сжиганию, переработке, обезвреживанию, транспортировке, захоронению и иному обращению с отходами производства и потребления (ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и подп.74 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), не содержат.

В рассматриваемом случае, полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в соответствии с постановлением администрации г. Ессентуки от 06 марта 2020 года № 244 возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки. В частности, на УЖКХ возложены полномочия по ведению реестра и внесению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по приему заявок о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр и принятию решений по итогам рассмотрения заявок.

Решением Совета города Ессентуки от 30 сентября 2014 года № 105 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки.

В соответствии с указанным Положением (в редакции, утвержденной решением Думы города Ессентуки № 62 от 29 июня 2016 года) Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки:

- организует работу по обеспечению надлежащего санитарного состояния и благоустройства территории города (п.2.7);

- реализует полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами (п.2.10);

- организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города Ессентуки (п.3.1.34);

- осуществляет контроль в области охраны окружающей среды использования природных ресурсов, обращения с отходами производства и потребления (экологический контроль) (п.3.1.35).

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что доказательств свидетельствующих о том, что такие виды деятельности как сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов и иное обращение с отходами производства и потребления относятся к уставной деятельности администрации города Ессентуки, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В рассматриваемом случае, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 № 20-Э/АР/1-066/9 от 20 августа 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица - администрации города Ессентуки по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.13 КРФ об АП, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП, в связи с отсутствием в действиях администрации города Ессентуки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.13 КРФ об АП.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7-30.9, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 № 20-Э/АР/1-066/9 от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП, в отношении администрации города Ессентуки - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП, в отношении администрации города Ессентуки прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП.

Жалобу представителя администрации г. Ессентуки удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.9 КРФ об АП.

Судья: В.Т. Казанчев