Решение № 2А-1721/2018 2А-1721/2018 ~ М-1445/2018 М-1445/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-1721/2018

№ 2а-1721/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» июля 2018 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи: Т.А. Симоновой,

при секретаре: Е.И. Чичериной,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным постановления администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 12 марта 2018 года №.

В обоснование требований указано, что постановлением администрации Донского сельсовета от 12.03.2018 г. № предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно данному постановлению собственнику земельного участка ФИО5 предоставлен вид разрешенного использования земельного участка «Магазины» (ранее был вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство (ИЖС). Считают постановление незаконным, влекущим за собой существенное нарушение прав административных истцов. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования - Донской сельсовет (утвержден Решением Донского сельского совета народных депутатов от 17. 04. 2013 года № 248) земельный участок по <адрес> с КН № относится к жилой зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно статье 44.1 Правил землепользования и застройки Донского сельсовета (утверждены Решением Донского сельского совета народных депутатов от 26.12.2016 № 135) основным видом разрешенного использования земельных участков в данной зоне является вид «индивидуальное жилищное строительство» (размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений). Вид разрешенного использования «Магазины» относится к условно разрешенным. В соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Статья 5.1 ГрК РФ подробно регламентирует порядок организации и проведения публичных слушаний.

В соответствии со ст. 19 Правил землепользования и застройки Донского сельсовета публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Решение по результатам публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на странице Донского сельсовета официального сайта администрации Тамбовского района Тамбовской области в сети Интернет.

Фактически какой-либо информации о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления условно разрешенного вида использования земельного участка по <адрес> с кадастровым номером 68:20:3003003:261 на сайте сельсовета (персональной странице Донского сельсовета сайта администрации Тамбовского района в сети «Интернет») в 2018 г, на информационных стендах, размещено не было.

При устном обращении ФИО2 в сельсовет в феврале 2018 г. специалистом сельсовета Н.Г.В. было сообщено, что для изменения вида разрешенного использования участка по Средней, 24 необходимо проведение публичных слушаний, которые планируются не ранее конца апреля-начала мая 2018 г.

Вместе с тем, 12.03.2018 г. администрацией Донского сельсовета было вынесено оспариваемое постановление № о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка с КН №.

С учетом того, что срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более одного месяца (ст. 19 Правил землепользования), публикация извещения о проведении публичных слушаний должна была быть размещена не ранее 12 февраля 2018 г.

Изучение номеров 1-3 «Местного вестника» за январь, февраль и март 2018 г. позволило установить, что постановления о проведении публичных слушаний по изложенному вопросу в указанных номерах не размещено, оспариваемое постановление от 12.03.2018 размещено в № на стр. 9.

Таким образом, администрацией Донского сельсовета была нарушена процедура предоставления условно разрешенного вида использования земельного участка, а именно не были организованы и проведены публичные слушания, не обеспечено участие жителей в публичных слушаниях, нарушены требования к публикации оповещения о проведении слушаний, протокола слушаний, заключения по результатам слушаний, а также постановления о предоставлении условно разрешенного вида использования.

Принятием оспариваемого постановления нарушены права административных истцов на участие в принятии решения о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка, которое принято без учета обстоятельств, имеющих значение для решения данного вопроса, и влечет за собой нарушение их прав на благоприятные условия жизнедеятельности.

Определением судьи Тамбовского районного суда от 02 июля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Тамбовского района Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Также указала, о том, что она неоднократно обращалась в администрацию сельсовета, начиная еще с 2017 года и сообщала о том, что она возражает относительно предоставления заинтересованному лицу ФИО5 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Администрации сельского совета было известно об их возражениях еще до проведения публичных слушаний. Она постоянно следила за выпуском газеты «Местный вестник», приходила в сельский совет, однако опубликования постановления о проведении публичных слушаний ни в одном из выпуске газеты не было. Специальный выпуск газеты ни в библиотеке, ни в сельском совете не находился. Также она общалась со специалистом сельсовета Н.Г.В. по вопросу о дате проведения публичных слушаний, которая пояснила, что публичные слушания состоятся в апреле-мае 2018 года.

Административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4 административный иск поддержали по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 по заявлению ФИО6 поддержал доводы административного искового заявления, дополнив свою позицию в письменной форме, указав о нарушениях процедуры проведения публичных слушаний. По мнению представителя, административным ответчиком не были организованы и проведены публичные слушания, не было обеспечено участие в публичных слушаниях жителей, права которых могли быть затронуты. Оспариваемое решение должно было быть принято с учетом мнения жителей. Однако, ни на странице администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области в сети Интернет, ни в средствах массовой информации не было размещено сведений о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес>. Считает, что издание специального выпуска газеты «Местный Вестник» ни чем не предусмотрено.

Представитель административного ответчика ФИО7 с административными исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что в январе 2018 г. в администрацию Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области обратилась гражданка ФИО5 с заявлением об изменении вида разрешенного использования для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на условно разрешенный вид – «Магазин». Согласно ст. 44.1 «Правил землепользования и застройки Донского сельсовета» в зоне Ж1 предусмотрены: основные виды разрешенного использования, вспомогательные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования земельных участков. В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит рассмотрению на публичных слушаниях. Рассмотрев заявление ФИО5 и приложенные к нему документы, было принято постановление о проведении 05 марта 2018 г. публичных слушаний. Согласно п. 7 ст. 43 «Устава Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области» официальным источником опубликования муниципальных правовых актов сельсовета является печатное средство массовой информации – «Местный вестник». В связи с чем, в начале февраля информация о проведении вышеуказанных публичных слушаний была опубликована в «Местном вестнике» (специальный выпуск №). Согласно п. 4 ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Согласно представленной ФИО5 схемы земельного участка, правообладателем земельного участка, имеющего общие границы с участком КН №, является сама ФИО5, которая присутствовала на публичных слушаниях 05.03.2018 г., соответственно у сельского совета не возникло обязанности перед административными истцами по направлению сообщений о проведении публичных слушаний. Также указала, о том, что сельский совет не имеет доступа к своей странице в сети Интернет, поскольку сайт принадлежит администрации Тамбовского района, однако в администрацию Тамбовского района Тамбовской области по вопросу размещения на сайте постановления от 05.02.2018 г. № «О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в <адрес>, они не обращались. Считает, что отсутствие информации о проведении публичных слушаний в сети Итернет, а также иных документов, не нарушает прав граждан, поскольку жители, не имеющие возможности прийти в сельский совет или библиотеку за выпуском газеты, могут обратиться с просьбой к родственникам, которые могут получить экземпляр «Местного вестника». Информационных стендов на территории поселения не имеется.

В судебном заседании главный специалист администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области Н.Г.В. пояснила, что в ее должностные обязанности входит рассмотрение земельных, имущественных вопросов, работа с депутатским корпусом, с населением. К ней действительно обращалась ФИО2, но как ей представилось с вопросом, касающимся изменения территориальной зоны по <адрес>, так как по заявлению граждан они планировали изменить территориальную зону, на котором расположены гаражи. Также указала, что она принимала участие в организации публичных слушаний по вопросу предоставления ФИО5 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазин» и готовила проект постановления, заключения, вела протокол. На публичных слушаниях присутствовали жители сельского совета, сотрудники администрации сельского совета, ФИО5 Конкретных лиц назвать она не может, поскольку они не вели регистрацию явившихся на публичные слушания лиц. Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано не было. Оповещение о проведении публичных слушаний на информационных стенах не размещалось, поскольку такие стенды отсутствуют на территории поселения.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО5, представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Тамбовской области», представитель заинтересованного лица – администрации Тамбовского района Тамбовской не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление вынесено администрацией сельсовета 12 марта 2018 года. С административным иском административные истцы обратились 06 июня 2018 года, т.е. в установленный законом трехмесячный срок.

В силу статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

Исходя из положений ч. 1 ст. 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Частью 5 ст. 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура проведения публичных слушаний, которая состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Частью 8 пунктами 1 и 2 названной статьи предусмотрено, что оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний:

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Согласно части 9 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа (далее - организатор общественных обсуждений или публичных слушаний) и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Исходя из положений части 10 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);

2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);

3) в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно части 11 ст. 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

Согласно п. 7 ст. 14 Устава Донского сельского совета, принятого решением Донского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 17 мая 2013 года № 153 (с изменениями) (далее – Устав), публичные слушания являются формой участия населения сельсовета в решении вопросов местного значения.

Статьей 21 Устава предусмотрено проведение публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей сельского совета.

Частью 3 статьи 21 Устава на публичные слушания должны выноситься, в том числе вопросы предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Устава, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативно-правовым актом сельского совета и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей сельсовета о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей сельсовета, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обнародование принятых решений.

Согласно части 5 статьи 21 Устава результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Согласно части 7 статье 43 официальным источником опубликования муниципальных правовых актов сельсовета является печатное средство массовой информации Донского сельсовета «Местный Вестник».

Статьей 19 Правил землепользования и застройки Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, утвержденных решением Донского сельского совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 26.12.2016 года №135 (с изменениями) (Далее – Правила) предусмотрено проведение публичных слушаний по вопросу о предоставлении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Публичные слушания проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Согласно части 4 ст.19 Правил, комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Решением Донского сельсовета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 24.04.2014 года утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности муниципального образования Донской сельсовет Тамбовского района Тамбовской области.

Согласно п. 2.19 Порядка при организации и проведении публичных слушаний участники публичных слушаний руководствуются принципом заблаговременного оповещения жителей сельсовета о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременного ознакомления с проектом муниципального правового акта жителей сельсовета и иных заинтересованных лиц и т.д.

Судом установлено, что 26.01.2018 года ФИО5 обратилась в администрацию Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на условно разрешенный вид «Магазины».

Постановлением администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 05.02.2018 года назначено проведение публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка в <адрес>

Постановлением администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 12 марта 2018 года № предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «Магазины», для земельного участка с КН 68:20:3003003:261 площадью 100кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона-Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Из материалов дела следует, что органами местного самоуправления Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, были допущены многочисленные нарушения действующего законодательства, которые выразились в следующем.

Согласно п. 2.5 Положения о печатном средстве массовой информации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области «Местный вестник» (далее –Положение), средство массовой информации является периодическим печатным изданием и издается по мере накопления предназначенных к официальному опубликованию документов Донского сельсовета, но не реже одного раза в квартал.

Пункт 17 Положения предусматривает распространение «Местного вестника» путем рассылки адресатам: прокуратура района, управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области, а также в местах скопления людей на информационных стендах и т.д.

Из пункта 18 Положения следует, что изменение условий выпуска «Местный вестник» (переименование, изменение профиля, внешнего оформления, периодичности выхода издания, порядка его распространения) производится на основании решения Донского сельсовета народных депутатов.

Постановление администрации Донского сельсовета Тамбовского района от 05.02.2018 года было опубликовано в специальном выпуске газеты «Местный вестник», выпущенной тиражом 100 экземпляров. Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО7, газета находилась в свободном доступе в библиотеке сельсовета, а также в администрации сельсовета.

Однако, административным истцом ФИО2 заявлено в судебном заседании, что при регулярном посещении библиотеки и администрации сельсовета специального выпуска газеты «Местный Вестник», не имелось.

Представителем административного истца ФИО7 в судебном заседании не представлено доказательств, что указанный выпуск газеты был разослан адресатам, указанным в п. 17 Положения.

Кроме того, указанным Положением предусмотрен выпуск газеты по мере накопления информации. Из этого следует, что газета может выпускаться и несколько раз в месяц. Какого либо указания о специальном выпуске газеты, а также обоснования необходимости такого выпуска, об его выходных данных, в частности присвоения порядкового номера, указанное Положение не содержит.

В основном выпуске газеты «Местный вестник» вышеуказанное постановление опубликовано не было. Необходимость издания именно специального выпуска газеты, при возможности издания основного выпуска, административным ответчиком не представлена. На официальной странице Донского сельсовета в сети Интернет постановление от 05.02.2018 года также не публиковалось, что не отрицалось представителем административного ответчика ФИО7

Кроме того, специальный выпуск газеты в нарушение п. 7 Положения на последней странице не имеет сведений об адресе типографии, фамилиях, инициалах редактора.

Следует отметить, что размещение информации о проведении публичных слушаний в печатном средстве массовой информации не освобождает административного ответчика размещать такую информацию иным способом, в частности в сети «Интернет», а также на информационных стендах в местах массового скопления жителей сельского поселения, поскольку целью проведения данного этапа является заблаговременное оповещение жителей сельсовета о времени и месте проведения публичных слушаний, что предусмотрено также Уставом сельского совета.

Кроме того, как следует из вышеизложенных нормативно-правовых актов, предусмотрено размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта.

Однако, как следует из пояснений представителя административного истца ФИО6 и не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО7, на официальной странице Донского сельсовета в сети Интернет проект решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, вынесенные постановления по рассматриваемому вопросу, не размещались с момента вынесения постановления о проведении публичных слушаний и до их окончания. Доказательств организации выставок и экспозиции проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, выступлений представителей органов местного самоуправления, административным ответчиком суду не представлено.

Доводы представителя административного ответчика ФИО7 о том, что сельский совет не имеет доступа к своей странице в сети Интернет, поскольку сайт принадлежит администрации Тамбовского района, доказательствами не подтверждены, не смотря на неоднократное разъяснение положений ст. 62 КАС РФ. Данная информация не предоставлена и заинтересованным лицом – администрацией Тамбовского района Тамбовской области по запросу суда. Кроме того, со слов представителя, информация, подлежащая размещению на странице сельского совета, подлежит размещению администрацией района по заявлению сельского совета. Однако, заявления о размещении оповещения о проведении публичных слушаний, проекта решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, заключения о результатах публичных слушаний, оспариваемого постановления, в администрацию района не подавалось, что следует из пояснений представителя ФИО7

Кроме того, ссылка представителя административного ответчика ФИО7 о том, что официальным источником опубликования муниципальных правовых актов сельсовета является печатное средство массовой информации Донского сельсовета «Местный Вестник», в связи с чем, все требования закона о проведении публичных слушаний администрацией сельсовета исполнены, является ошибочной, поскольку положениями Градостроительного кодекса предусмотрено обязательное размещение проектов, подлежащих рассмотрению на публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний в сети Интернет, а также оповещение о проведении публичных слушаний распространяется на информационных стендах, в местах массового скопления людей и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты.

Таким образом, данная позиция административного ответчика в значительной степени ограничивает права граждан на доступ к информации о проведении публичных слушаний.

Протокол публичных слушаний в нарушение п. 3, п. 4 части 18 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит информации о дате и источнике опубликования постановления от 05.02.2018 года №, информации о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников публичных слушаний.

Кроме того, как следует из протокола, в публичных слушаниях принимало участие 8 человек. Однако, административным ответчиком не представлено информации о конкретных лицах, участвовавших в обсуждении. Как следует из пояснений представителя административного ответчика, журнал посещения граждан в администрации не ведется, установить всех лиц, участвовавших в слушаниях, в настоящий момент не представляется возможным. В протокол такие данные не заносились, поскольку это не предусмотрено Положением.

Вместе с тем, как следует из части 19 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к протоколу публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц). Таких данных административным ответчиком не представлено.

Кроме того, порядок идентификации лиц, участвовавших в публичных слушаниях, предусмотрен частью 12 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Заключение о результатах публичных слушаний вопреки требованиям федерального законодательства опубликовано не было, что подтвердил представитель администрации Донского сельсовета. Указанное заключение в нарушение п. 1, п. 3, п. 5 ч. 22 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит информации о дате оформления заключения о результатах публичных слушаний, реквизиты протокола публичных слушаний, аргументированные выводы по результатам публичных слушаний.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, административные истцы ставили в известность администрацию сельсовета о своих возражениях относительно предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес>. Не смотря на это, административным ответчиком в нарушение части 4 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также части 4 ст. 19 Правил землепользования и застройки Донского сельсовета, не направила административным истцам, имеющим общие границы с земельным участком ФИО5, сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Доводы представителя административного ответчика о том, что необходимости в направлении оповещения административным истцам не имелось, в связи с тем, что земельный участок, применительно к которому запрашивается данное разрешение, находится внутри земельного участка, принадлежащего ФИО5, следовательно, общих границ с административными истцами он не имеет, являются несостоятельными, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка непосредственно затрагивает права административных истцов, являющихся правообладателями соседних земельных участков, тем более возражавших против разрешения.

Допущенные при проведении публичных слушаний нарушения действующего законодательства являются существенными, нарушающими права граждан на участие в решении вопросов местного значения и влекут признание незаконным с момента его вынесения постановления администрации Донского сельсовета от 12.03.2018 г. № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе - расходы на оплату услуг представителей.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в связи с рассмотрением административного дела были понесены расходы на оплату услуг представителя ФИО6 в размере 18000 руб., что подтверждается договором возмездного оказания услуг № от 10 июня 2018 года, квитанцией об оплате денежных средств.

С учетом объема оказанной юридической помощи, степени сложности дела, количества судебных заседаний, степени участия представителя ФИО6, который принимал активное участие в рассмотрении дела, представлял письменные доказательства, письменные возражения, исходя из принципа разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать с администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в пользу ФИО2 в возмещение расходов на оплату услуг представителя в сумме 18000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 138, 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным с момента вынесения постановление администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 12 марта 2018 года № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН 68:20:30030036:261, расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать с администрации Донского сельсовета <адрес> в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 18000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 июля 2018 года.

Судья Т.А. Симонова