Решение № 12-314/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-314/2018

дело № 12-314/2018


РЕШЕНИЕ

23 октября 2018 года судья Елабужского городского суда Республики Татарстан Подносков С.Ю., при секретаре Чегодаевой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Елабужского городского прокурора С. на постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Елабужского муниципального района о назначении административного наказания Номер обезличена от Дата обезличена М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.5 КоАП РТ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Заместителем Елабужского городского прокурора С. на указанное постановление подан протеста жалоба, в котором просила отменить указанное постановление о назначении М. административного наказания, дело об административном правонарушении прекратить, указав, что материалы административного дела не содержат объективных данных, указывающих о противоправных действиях именно М. по организации и расклейке информационно-рекламной печатной продукции вне установленных для этих целей мест. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении административным органом не соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом и установление виновности лица в совершении административного правонарушения. Доказательства получения М. вынесенного административной комиссией постановления (факта вручения корреспонденции) отсутствуют, оснований считать, что оно вступило в законную силу не имеется. Поскольку материалы заседания административной комиссии от Дата обезличена поступили в Елабужскую горпрокуратуру Дата обезличена просила восстановить срок для принесения прокурором протеста на постановление по делу об административном правонарушении Номер обезличена, вынесенное Дата обезличена.

В судебном заседании заместитель Елабужского городского прокурора С. требования протеста поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административной комиссии Елабужского муниципального района Ш. в судебном заседании не возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…

В соответствии с пунктом 3 и пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела Дата обезличена главным специалистом отдела муниципального контроля ЕМР Т. составлен протокол Номер обезличена об административном правонарушении по ч.1ст. 3.5 КоАП РТ в отношении М., согласно которому Дата обезличена в 09 ас. 48 мин. являясь должностным лицом организовал расклейку информационно рекламной печатной продукции «Парад Рептилий» в неустановленном для этих целей местах, а именно на столбах освещения и линий электропередачи по адресам: ......, чем нарушил пп.5 п. 4.1.9 Правил благоустройства территории ......», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 3.5 КоАП РТ. Факт совершения правонарушения зафиксирован с применением цифрового фотоаппарата «SONY».

Дата обезличена постановлением административной комиссии Елабужского муниципального района М. признан виновным по ч.1 ст. 3.5 КоАП РТ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

В соответствии с п 4.1.9 Правил благоустройства территории ......, утвержденных Решением Елабужского городского Совета РТ от Дата обезличена Номер обезличена, на территории ...... не допускается наносить надписи, рисунки, расклеивать информационно-печатную продукцию, наносить граффити на остановках ожидания общественного транспорта, стенах, столбах, ограждениях (заборах) и иных, не предусмотренных для этих целей объектах.

Согласно ч.1 ст.3.5 КоАП РТ размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно материалам административного дела в качестве доказательств причастности и вины М. в совершении административного правонарушения фигурирует фотографии информационно-рекламной печатной продукции (объявления) с содержанием: выставка экзотических животных «Парад рептилий», размещенные на столбах, договор Номер обезличена, заключенный Дата обезличена между МБУ по киновидеообслуживанию населения Елабужского муниципального района (Исполнитель) и индивидуальным предпринимателем М. (Заказчик) (далее-Договор), копия паспорта М., Дата обезличена года рождения. При этом из договора установлено, что согласно п.1.1 исполнитель обязуется по заданию заказчика в период с Дата обезличена по Дата обезличена провести совместное мероприятие выставка экзотических бабочек, а заказчик принять и оплатить эти услуги. Договор подписан сторонами, при этом в качестве заказчика указан М. с оттиском печати организации ООО «Кобра» (ИНН <***>). Согласно сведениям из ЕГРЮЛ руководителем ООО «Кобра» является И., при этом материалы дела документы, уполномачивающие М.действовать от имени юридического лица ООО «Кобра», либо свидетельствующие, что М. является должностным лицом Общества, не имеется.

Из условий п.п. 2.3.1, 2.3.2 указанного Договора следует, что «в обязанности заказчика входит развешивание и наклеивание афиш, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции на малых архитектурных формах. На территории города делать надписи, наклеивать и развешивать информационную и печатную продукцию на ограждениях, заборах, стенах зданий, строений и сооружений, отдельно стоящих опорах.»

Иных документов, на основании которых установлено наличие события административного правонарушения, в том числе, объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, фотофиксация расклейки М. объявлений и т.п. материалы дела не содержат.

Кроме того установлено, что составленный протокол об административном правонарушении Номер обезличена от Дата обезличена в отношении должностного лица М. не содержит сведений о месте работы, его должности. Протокол составлен и вид административного наказания применены к М. как к должностному лицу, при этом само постановление о назначении наказания, согласно его резолютивной части вынесено в отношении физического лица. Имеющийся в материалах дела Договор содержит противоречивую информацию о стороне заказчика: индивидуальный предприниматель М. либо ООО «Кобра». Административная комиссия, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении М. резолютивной частью постановления Номер обезличена признает виновным и привлекает к административной ответственности по ч.1 ст. 3.5 КоАП РТ М.. В постановлении Номер обезличена указано как отягчающее обстоятельство повторность совершения М. правонарушения, при этом соответствующие документы об указанном материалы дела не содержат.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении административным органом не соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом и установление виновности лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с п.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из материалов дела Постановление Номер обезличена от Дата обезличена, направлено исполнительным комитетом ЕМР согласно реестру внутренних почтовых отправлений Дата обезличена простым почтовым отправлением. Доказательства получения М. вынесенного административной комиссией постановления (факта вручения корреспонденции) отсутствуют, оснований считать, что оно вступило в законную силу, не имеется.

В соответствии со статьями 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из презумпции невиновности, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязанность наличия события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление.

Объективных данных, указывающих о противоправных действиях именно М. по организации и расклейке информационно-рекламной печатной продукции вне установленных для этих целей мест в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Елабужского муниципального района о назначении административного наказания Номер обезличена от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.5 КоАП РТ, в отношении М. подлежит отмене, а производство по делу в отношении него прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Протест заместителя Елабужского городского прокурора С. на постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ срок принесения протеста заместителю Елабужского городского прокурора С. постановления необходимо восстановить, поскольку материалы заседания административной комиссии от Дата обезличена поступили в Елабужскую городскую прокуратуру Дата обезличена.

Руководствуясь 30.3, 30.7. ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Елабужского муниципального района о назначении административного наказания Номер обезличена Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении М. - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст. 3.5 КоАП РТ прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Срок для принесения протеста на постановление от Дата обезличена в отношении М. восстановить.

Протест заместителя Елабужского городского прокурора С. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Елабужский городской суд РТ в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: